福州市农村土地流转现状与对策研究

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农业、农村、农民问题依然是我国目前急需解决的问题。我国农民赖以生存和发展的基础是土地,如何提高土地资源的利用率是解决“三农”问题的根本。传统的家庭联产承包责任制限制了农村土地的流动,造成了土地利用细碎化、撂荒等问题。在市场经济条件下,土地作为重要的生产要素应通过市场机制来配置,加快土地流转,使有限的土地资源发挥更大的经济效益。福州市作为福建省省会,在土地流转方面走在福建省其他城市的前面,采取了不少措施促进农村的土地流转。然而,土地流转本身很复杂,牵涉到很多方的利益,受到很多因素的影响,福州市农村的土地流转并不顺畅。因此,对福州市农村土地流转的现状、问题及影响因素进行分析研究,有针对性的采取措施促进福州市农村的土地流转,实现农业的产业化和规模经营,对解决“三农”问题来说显得格外重要。本文绪论部分简要介绍了本文的研究背景、研究意义、研究方法和创新点与不足。在此基础上,本文共分六章。第一章对土地流转的相关概念、相关理论进行了界定,同时对土地流转的国内外研究现状进行了概括。第二章介绍了我国农村土地流转的必要性、基本原则和现状,作为研究福州市农村土地流转的背景。第三章依据2007年第二次全国农业普查福州市数据和笔者对福州市22个乡镇的土地流转所做的调查,分别从土地流转的发展阶段、动因、现状和发展趋势四个方面阐述了福州市农村土地流转的情况。第四章分析了福州市农村土地流转的成效与问题。其中取得的成效主要为推动农村劳动力的转移,加快城镇化进程;促进农业产业结构的调整,推进农业产业化;促进农业的规模经营,加快规模化农产品生产基地的建设;推动农产品加工业的发展,增加农民和村集体收入。存在的问题主要有部分基层干部和农户对土地流转认识不到位;土地流转范围逐渐扩大但仍较狭小;完全按照农民意愿的土地流转逐渐增加;支持土地流转的政策法规有些方面不利于土地流转;履约过程中的纠纷较多;多数土地流转是私下流转。第五章首先从土地产权制度、社会保障制度、地区特征、家庭特征和土地流转市场的发育情况五个方面定性分析了福州市农村土地流转的影响因素;在此基础上,笔者邀请土地流转方面的专家、学者共24人填写调查表,并对收集到的数据进行整理,用层次分析法对这些影响因素进行了排序,得出各因素的影响力权重,依次为非农就业比例、农业收入水平、土地流转市场的建设、土地和社保制度、中介组织。此章为本文的重点,也是本文的创新部分。第六章针对福州市农村土地流转的影响因素,有针对性的提出了加快福州市农村土地流转的对策:加大农民非农就业比例以增加土地流转的转出意愿;提高农业比较效益以增加土地流转的转入意愿;完善土地流转中介机构;改革现行的土地产权制度;建立城乡一体化的社会保障制度;强化政府对农村土地流转的有序领导。
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