财政收支促进农业产业融合发展的研究——基于云南省各州(市)数据的实证

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自2015年以来,国家大力提倡农业产业融合发展,推进农业在纵向产业链和价值链上的延伸,在横向上发挥农业的多功能性,同时加速农业与要素资源的融合,形成产业发展的新业态、新产品和新形势。各地方政府和相关机构也积极响应国家政策的号召,开展农业的多元化经营,因地制宜发展农业特色产业,扩大农业产业融合,积极探索适合当地实际发展的融合路径和方法策略。云南省作为我国西南地区重要省份,一方面是连接南亚和东南亚的重要窗口,是一带一路建设的必经之路,在地理位置上有着显著的特点,因此云南省农业产业融合水平的提升对于构建现代化农业生产体系具有重要意义。但另一方面,云南省地处我国西南部,地区经济发展相对落后,在要素资源禀赋上可能存在一定的劣势,比如,人力资本水平、农业基础设施、科技发展水平、城市化水平等这些影响产业融合发展的重要的因素与东部沿海发达地区之间存在着一定的差异,这将会阻碍云南省的农业产业融合发展。那么云南省的农业产业融合发展到底该如何实现?国家财政收支作为调节宏观经济和资源配置的重要的手段,对于云南省农业产业融合发展到底会产生什么样的影响?财政收支如何发挥财政支出和税收的调节作用,更好的促进云南省农业产业的融合发展?以上是本文重点要解决的内容。
  本文在搜集资料和阅读经典文献的基础上对财政收支促进农业产业融合发展的国内外研究进行梳理和回顾,采用理论和实证相结合的研究方法,在推进供给侧结构性改革和乡村振兴战略背景之下,围绕国家财收支如何才能更好促进农业产业融合发展这一主题展开讨论。
  本文首先从农业产业融合发展与财政收支的理论基础出发,通过阐释农业产业融合发展的产业理论基础:农业多功能性理论和农业产业链理论,为农业产业融合发展提供了方向上的指导。财政收支作为宏观经济调节的重要手段,在资源的优化配置、收入分配和经济稳定发展方面发挥着重要的调节作用,这为农业产业融合发展提供了一个强有力的外部制度和环境保障。其次,通过数据测算分析现阶段云南省农业产业融合程度,依据指标的重要性和数据可得性,本文选取农业产业链的延伸、农业多功能性的发挥和要素融合发展三大数据指标体系,具体选取2009-2018年云南省各州(市)的8个指标构建农业产业融合发展水平的指标体系,运用较为客观的等权赋值法测算出云南省各州(市)的农业产业融合水平。数据结果显示:自2015年以来,云南省农业产业融合系数呈现不断攀升趋势,这说明云南省农业产业融合发展趋势与国家政策步调基本一致,但就整体的发展水平而言,农业产业融合仍然处于初级发展阶段,发展水平有待进一步提升。从地区来看,资源禀赋差异以及国家财政收支的力度不同造成了农业产业融合水平存在一定的地区差异,其中滇南地区的农业产业融合发展指数最高,滇中和滇东地区次之,滇西北地区的农业产业融合水平最低。云南省农业产业融合发展的现状不容乐观,农业产业融合发展整体上存在着体制机制障碍、农业产业融合发展的层次较低且存在着地区不均衡、农业经营主体的带动能力不强以及农业相关基础设施落后等问题。财政收支政策对于农业产业融合水平到底有多大的影响,农业产业融合水平是否存在显著的地区差异?针对这一问题,文章下一步分别从财政收支规模对于农业产业融合发展的总量效应以及财政收支结构对于农业产业融合发展的结构效应两个层面出发,选取2009-2018年云南省各州(市)的地方公共财政收支规模、财政收入结构、一般公共服务支出、农林水利支出、社会保障和就业支出以及教育支出的数据作为核心解释变量,同时加入城市化水平和地区开放程度两大控制变量,构建静态面板实证模型,得出实证分析结果。
  从总量效应看,财政收入规模和财政支出规模对于农业产业的融合发展都起到显著的正向促进作用,但财政支出规模对于农业产业融合发展的促进作用更为明显,城市化水平成为推进农业产业融合发展的重要力量,地区开放程度对农业产业融合发展存在着显著的促进作用。从结构效应看,财政收入结构对农业产业融合发挥着正向的促进作用,一般公共服务支出及社会保障和就业支出在一定程度上阻碍了农业产业融合发展,其原因可能是政府过多的行政支出挤占了其他财政支出水平;农林水利支出和教育支出则对农业产业融合发展有显著的正向促进作用,其原因为教育支出的增加提升了农业产业融合发展的人力资本水平,农林水利支出的增加为农业产业融合发展提供了充足的物质保障。
  为进一步研究财政收支对于云南省农业产业融合发展是否存在地区差异,本文将云南省分为滇中、滇南、滇东和滇西北四大区域,运用静态面板模型进行回归分析,得出财政收支对于农业产业融合存在着显著的地区差异,财政收入规模和财政收入结构对滇中和滇西北地区的农业产业融合水平有着正向的促进作用,但可能对滇南和滇东地区的农业产业融合发展存在一定的抑制性作用。在财政支出方面,财政支出总量对于云南省四大区域的农业产业融合发展水平都存在着显著正向作用,但对于滇中地区的农业产业融合作用效果最大。从财政支出结构看,一般公共服务支出对除滇东地区之外的农业产业融合发展起到显著的阻碍作用,但对滇中地区的作用效果并不显著,相反,滇东地区的一般公共服务支出对农业产业融合水平有一定的促进作用;农林水利支出对于云南省四个地区的农业产业融合发展的都起到促进作用,对滇中和滇东地区的促进作用最大,滇西北地区促进作用最小;教育支出对四个区域的农业产业融合水平起到促进作用;社会保障和就业支出对四个区域的农业产业融合水平都有显著的阻碍作用。
  文章最后根据实证分析结论以及云南省农业产业融合发展过程中存在的问题,提出了促进农业产业融合发展的相关政策建议。创新管理体制机制,实现宏观统筹和微观市场相结合;加大财政支持力度,为农业产业融合发展创造良好的制度保障;优化财政支出结构,为农业产业融合发展提供强大的物质保障;加大财政科教投入,提升人力资本水平;完善税收优惠政策,促进产业结构优化调整;配套改善农业产业融合发展的基础设施。
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