水土保持监督管理研究——为取水许可管理提供经验借鉴

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目前,取水许可制度是我国实行最严格水资源管理制度的重要抓手,但在实践中仍然存在一些争议问题,尤其体现在流域和区域取水许可权限管理方面。水土保持方案是建设项目立项的前置条件,在多年的实践中,水土保持方案的监督管理经历了逐步修改、发展、完善的过程,水保行业的一些相关做法可给取水许可管理提供经验借鉴。该文主要通过对水土保持的历史沿革、技术标准、服务机构的体制进行梳理,以及对水土保持的监督管理现状、制度、队伍建设的研究和总结,并针对取水许可管理在法律方面存在的授权文件未及时修订、权限仍需进一步明晰、部分流域机构认为落实总量控制难等问题,以及在监督管理方面存在的重审批、轻监管现象,部分省区希望下放取水许可审批权限等问题,提出以下具体的可供参考的经验借鉴:一是法律法规上:尽快修订授权文件,加强地方水法规建设,明确项目业主的监督管理法律责任;二是监督管理手段上:加强事后管理、取水许可和水资源质量相结合;三是技术服务上:明确论证评审专家的监督管理措施,规范专家管理。该文最后以陕西省黄陵县为例,针对其取水许可存在的问题提出了以下具体的调整建议:尽快制定有关规章制度;加强管理能力和基础设施建设;做好对煤炭开采带来的地面塌陷、地裂隙治理与恢复工作等。
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