公共政策过程实质上是一个政治过程。政府在此过程中需要运用公共权力来识别、选择、分配各种社会利益。公共政策的决策、执行和监督都离不开公民的参与。政策既要是合理的,又要是民主的。而在已有的研究中,学者多关注政策在制定环节上的公民参与,缺乏对于执行过程公民参与的关注。实际上很多时候公共政策的实际效果偏差并不是政策制定过程中的问题,而集中在政策执行过程中。公民参与不足,对政策的认同感很低,缺乏政策相对人的参与,再好的政策也不可能实行。目前我国相当多的公共政策正面临这样一种困境:一方面,在公民的强烈呼吁和参与之下政策最终出台。另一方面,政策实施过程中公民却对盼望已久的政策反映冷淡。这样的一种矛盾在目前我国的各项公共政策中体现的十分明显。本文在实证调研的基础之上,以昆明市政务公开查询专线实行过程中所遭遇的公民参与困境为样本,分析公民参与公共政策的主要特征,所面临的各种困境,运用相关理论解释公民参与背后的各种问题,最终提出对策建议。本文第一章为绪论,简要介绍本文的选题背景,研究方法及研究意义,说明国内外主要研究状况,并厘清相关概念。第二章介绍公民参与公共政策的主要理论基础和现实意义。第三章在简要介绍昆明市政务公开查询专线的基础上,运用访谈材料和调研数据,总结在此政策过程中公民参与的主要问题及其特征。第四章为本文的核心章节,在已有分析的基础之上,从政府、公民以及二者沟通的角度对公民参与的各种特征和现象进行解释,进而分析问题背后的结症所在。第五章在已有分析的基础之上,提出促进公民参与政策过程的对策建议。