科学合理开发未利用土地，可进一步优化区域土地资源结构，充分发挥土地效益，是统筹经济发展与耕地保护、破解土地供需两难的必然选择，是促进国土均衡开发、推进区域协调发展的有效途径。未利用地资源作为黄河三角洲最大的优势和潜力，进行高效生态集约开发利用，已经被从战略和全局的高度定位为推进黄河三角洲高效生态经济区建设的重要突破口，拓展全省发展空间的重要途径，搭建区域合作新平台的重要手段，对于推动黄河三角洲濒海经济带的建设，促进环渤海经济区的形成，优化区域经济布局，有着十分重要的意义。清晰地认识未利用地资源禀赋特征，正确选择未利用地开发利用模式和管理创新机制非常重要，对完善对利用好现有土地资源，实现黄河三角洲未利用地管理制度创新具有积极意义。本文以黄河三角洲核心城市东营市未利用地资源为例，以实现未利用地资源生态、高效、集约以及可持续开发利用为目标，运用SWOT分析方法解析开发利用的优势、劣势、机遇与挑战，提出区域未利用开发利用战略性方向；在采用规划控制分区法确定土地的主要用途后，微观上选择典型区块，根据土地用途对土地质量的要求，逐一地块进行比配和量化，确定土地的适宜性等级，开展了未利用地宜建性适宜度评价；采用理论与实践相结合的方法，通过调查研究和文献查阅分析法，解析了目前未利用地农业开发的主要模式；采用理论分析方法探讨了管理创新机制。主要研究结果如下：（1）以东营市为代表的黄河三角洲未利用地及其自然资源丰富，地势平坦，区位优势突出，开发优势明显；但区域土壤盐渍化较严重，淡水资源日趋短缺，工程地质条件差，土地利用强度比较低，节约集约利用难度大，生态环境整体脆弱。区域未利用地开发优势突出，劣势也比较明显，机遇和挑战并存。充分发挥本身优势，积极利用难得的发展机遇，正视挑战，弱化劣势，坚持生态、高效、集约开发利用宝贵的未利用地资源，可促进黄河三角洲高效生态经济区可持续发展。（2）本地区未利用地农用地开发存在明沟改碱、竖井排水改良、台田“上农下渔”综合开发、稻改、淤灌改良、暗管改碱开发、综合治理等七种模式，暗管改碱和综合治理将是未来主导开发利用模式；湿地保育将是今后一项最基础和最重要的生态用地模式。而基于未利用地适建性评价，东营市万亩以上未利用地中，很适宜作为建设用地开发的地块为第1、10地块，适宜作为建设用地开发的地块为3、9、11、13、14、15、17、20、25地块，本着适度开发的原则，结合东营市“十一五”规划，建议主要开发第1、10地块作为建设用地。未利用地建设开发利用首选模式是临港工业区用地模式和高新技术产业区用地模式。（3）依据黄河三角洲未利用地独特禀赋特点，简化未利用地转为建设用地的审批手续，创新管理体制和机制，构建市场化投资机制和奖励机制，开展指标跨区交易和使用，遵循生态、集约、高效成片规模和滚动开发利用机制可作为创新的管理模式和策略进行探索。研究结果可为区域未利用地开发利用战略的制定、区域未利用地开发利用模式的合理选择以及管理策略的制定提供理论支撑和决策依据，为黄河三角洲高效生态经济示范区又好又快地发展提供参考。