我国城镇保障性住房经过多年的发展取得了较大成绩，建立了多层次的保障性住房供应体系，解决了大量中低收入家庭的住房困难问题，也使得城镇居民住房水平得到了提高。然而，随着快速城镇化带来的城镇人口快速增长和商品住宅价格高涨等因素使得大量中低收入群体仍然面临住房困难的问题，我国城镇中低收入群体住房需求仍存在较大缺口。为此，我国在“十二五”规划中重点提出建设城镇保障性住房3600万套，到规划期末达到覆盖城镇居民20%左右，居民住房水平得到显著提高的目标。由此，如何满足中低收入人群的住房需求是我国各级政府“十二五”期间的重要任务，那么研究城镇保障性住房的需求问题则显得非常必要了。本文的研究目的是对城镇保障性住房需求中的问题研究，探索出我国满足中低收入阶层需求的科学发展城镇保障性住房的实施策略和路径。首先本文通过对我国城镇保障性住房的发展历程梳理；然后对目前我国城镇保障性住房的发展任务、现状和问题总结；再次总结分析了影响我国城镇保障性住房发展的几个重要因素；然后，本文还以江西省为实证，利用GM(1,1)模型和二次回归模型构建了江西省城镇保障性住房需求量预测体系，预测结果是江西省2013-2016年覆盖保障性住房覆盖率为20.41%、20.80%、22.06%、22.48%。通过预测需求量对江西省的城镇保障性住房需求量进行了探讨，并讨论了江西省目前的政策实施和未来可能会遇到的重要问题；最后，通过研究新加坡、日本、德国、英国、美国以及中国香港在保障性住房上的实施策略，结合我国及江西省的实际情况，提出了城镇保障性住房政策的实施策略建议。