在公共政策研究中，围绕执行过程的分析一直受到极大的关注。政策执行中一个重要的研究命题是确认那些阻碍执行进程的制约性因素。这些制约性因素阻碍执行推进，造成政策目标无法实现，政策执行陷入困境。因此在公共政策研究中，需要对各种执行制约因素加以分析并且对相关执行困境加以解释。在现有执行研究的各种理论范式中，对执行困境的解释主要集中在政策目标、执行资源、行政层级间的信息沟通等方面。这些执行困境分析取得了丰富的研究成果。但总的来说，这些研究都忽视了执行参与者之间的横向协调这一关键维度。执行中的横向协调问题主要表现在两个方面。其一，某些复杂政策问题的解决，要求多个部门在执行过程中相互合作。因此处理好这些部门间的横向关系就成为执行成功的关键因素。其二，在特定情况下，执行过程还会涉及到政府之外的社会参与者。这使得执行参与者更加多元化。处理好政府与社会参与者之间的横向关系，也就显得更为重要。现有执行困境研究中对横向协调的忽视，源于主要执行理论范式都比较依赖于行政纵向结构。因此，分析执行中的横向协调问题需要引入新的理论视角。在这方面，强调多元合作的治理理论值得加以借鉴。治理理论在国家与社会关系中强调多元互动、相互协作的维度。因此本论文将源于横向协调失败所导致的执行困境定义为治理困境。本论文的主要目标也是要分析这一政策执行中的治理困境。主要研究问题是：(1)如何解释治理困境的发生机制，即它是如何在执行过程中逐渐形成的?以及(2)如何解释治理困境的作用机制，即它是如何造成政策执行无法有效推进?通过回答这两个研究问题，本论文期望将多部门的治理视角引入到执行研究中，同时为复杂性政策问题的解决提供一个新思路。　　 为了回答这两个研究问题，本论文的研究分析将基于政策网络理论，并围绕着一个政策执行案例加以展开。政策网络理论是近年来在政策研究领域得到极大关注的一个新理论范式。治理理论是一个宏观理论，它是与传统的政府中心模式相对比的。而落在政策分析的中观层面，治理则与政策网络理论紧密相连。二者都是强调多元互动主体之间的关系维度。这也是本论文选择政策网络理论来分析治理困境的基本原因。在案例分析方面，本论文选取了我国海洋渔业领域的减船转产政策。由于国际法所造成海域划界以及渔业资源匮乏，必须减少过度的渔业捕捞能力。为此我国政府出台了全国性的减船转产政策方案，以减少渔船数量(减船)，同时帮助渔民转向新的就业岗位(转产)。本论文将主要关注这一政策方案在广东省的执行过程，并对政策执行中所遭遇的治理困境加以分析。渔民减船转产政策的特殊性在于，捕捞能力过剩并不仅仅是一个涉及渔业领域本身的问题，同时也源于渔民群体在劳动技能、子女教育、住房保障等多个方面所遭遇的长期困境。因此要真正实现减船转产目标，就必须从多个政策领域共同着手。广东省执行方案中就将多个政策部门引入，力图通过协作方式推进执行进程。然而在处理政策部门间的横向协作上，这一执行再次遭遇了部门各自为政、相互规则安排难以建立的困难局面。更进一步的，在需要渔民合作社、世行项目组等社会参与者加入执行过程的情况下，横向协作无法达成的治理困境就更为凸显。因此借助于该案例，本论文可以对执行中的治理困境这一问题进行深入的分析和论述。在对治理困境的多种表现形式加以论述的基础上，所提出的研究问题将会获得解释和回答。即(1)治理困境的发生机制是治理格局的目标和现有的执行机制之间的冲突。(2)治理困境的作用机制是政策参与各方对现有执行机制的改善方向存在分歧从而拒绝合作。　　 在论述结构上，本论文的导论部分主要介绍研究问题的缘起，并提出研究问题。此外还包括对相关理论和案例背景的介绍。第二章对主要的相关理论研究加以综述总结，其中包括政策执行研究、治理理论以及政策网络理论。在此基础上，将提出一个基于政策网络理论的基本分析框架。之后开始进入案例分析部分。第三章是在全国层面上对减船转产政策的发生背景、议程的复杂性以及相关政策机制加以分析。第四章对国家方案所遭遇的执行困境进行了批削性的分析，提出以治理困境加以解释的新视角。同时政策网络的思路被引入，以分析广东省的执行方案。第五章将分析广东省执行方案所遭遇的治理困境。这涉及两个方面：政策部门之间的协调，以及政策部门和社会参与者之间的横向协调。分析的重点是治理困境的形成原因及其对执行进程的阻碍。第六章是结论章，首先是对治理困境的几种表现形式加以总结。在此基础上本论文的两个研究问题将得到回答。最后是一个对执行研究的引申性思考。