国有企业EPC项目跟踪审计研究 ——以S集团J水电站项目为例

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随着经济社会日益快速发展,我国在工程建设领域的“中国速度”的越来越快,“基建狂魔”的称号实至名归。作为各类大型工程项目最为普遍的业主,我国的国有企业目前都十分青睐EPC模式,对项目实行总承包。许多国有企业的项目管理人员通常片面地认为EPC项目只要发包给总承包单位,雇主基本上不用参与工作,只负责“接钥匙”就行了。然而,纵观这几年的EPC项目,譬如2010年中国铁建总承包的麦加轻轨项目,发生了41.53亿元的巨额亏损;2016年由中南电力设计院总承包的江西丰城电厂发生冷却塔台倒塌事故更是造成73人死亡的惨痛悲剧。在早前的项目管理研究中,学者们主要关注EPC总承包单位的视角,各类文献大多都侧重于研究EPC总承包企业的内部管理实务,而对于业主方如何选择EPC总承包单位、监督总承包方行为的相关研究屈指可数。而关于国有企业作为业主如何对EPC项目进行内部审计的研究更是几乎没有。此外,由于传统的项目审计以项目的工程造价审计为主要内容,而在EPC总承包模式下,项目的风险更多侧重于前期筹备环节而并非项目施工过程,这种不对等性也带来了一定的审计风险。综合上述原因,国有企业加强对EPC项目的管理与审计至关重要。EPC项目相较于其他工程项目,建设周期长、投资金额大、存在许多不确定因素,相应地也存在较大的风险。国有经济控制着国民经济命脉,关注国有企业的投资风险至关重要。因此,本文首先对EPC项目以及工程项目跟踪审计相关理论进行梳理,在此基础上引入了风险导向内部审计相关概念,并阐述其在工程项目审计上的运用。本文以委托代理理论、项目生命周期理论和项目管理理论为基础,主要通过文献分析法和案例研究法,研究国有企业EPC项目跟踪审计优化问题。通过分析当前国有企业EPC项目的项目管理与审计现状,结合J水电站项目的特点,将EPC项目按照项目生命周期理论,主要划分为决策、设计、采购、施工以及竣工五个阶段,分析EPC项目在不同阶段的风险与审计重点,优化国有EPC项目内部跟踪审计流程,以期给国有企业提供关于开展大型EPC项目时进行内部跟踪审计的实质性建议。
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