当前,我国养老保险已基本实现对正规就业群体的覆盖,灵活就业人员是全民参保计划需要重点攻克的难题。在新型城镇化战略的推进中,灵活就业人员作为城镇劳动者的主体,理应公平地享有针对劳动者设立的城镇职工基本养老保险,但目前灵活就业人员城镇职工养老保险参与状况并不乐观,参保率一直在低位徘徊。鉴于这一现状,考虑到县域是我国社会保障体系建设的重点和难点,且灵活就业情况更加突出,本文以县域作为考察单元,依据对河北省宁晋县的问卷调查,了解县域灵活就业人员城镇职工养老保险的参保现状和参保意愿;鉴于灵活就业人员养老保险参保意愿总体偏低且参保行为落后于参保意愿的现状,将参保意愿与参保行为综合起来考察,一方面基于问卷调查数据,利用Logistic回归模型从个人特征、就业状况、政策认知三个方面分析影响其主观参保意愿的因素;另一方面,通过深度访谈,进一步了解有意愿但未参保的灵活就业人员在参保时遇到的困难和问题,分析制约其参保意愿转化为参保行为的客观因素;最后根据研究结论提出促进灵活就业人员参保的对策与建议。研究发现:年龄、受教育程度、技能水平、收入、收入稳定性、养老保险重要性认知、养老保险政策满意度与参保意愿存在显著的正相关关系;有参保意愿的灵活就业人员在实际参保时常常会面临不了解参保政策、参保资格受限、参保缴费能力不足、不能补缴养老保险等现实问题,政策宣传不到位和政策设计不匹配是客观上阻碍灵活就业人员有意愿却未参保的主要原因。因此,应着重从加强政策宣传、完善参保机制、增强参保激励、提高就业质量等方面入手,提高灵活就业人员养老保险参保意愿,促进灵活就业人员的参保意愿向参保行为转化。