倾销(Dumping)是指以低于正常价值的价格进入另一国的商业,因此,正常价值的确定便成了确定倾销的最关键因素。一般情况下,以出口国国内市场价格确定正常价值,但WTO反倾销规则允许对“国家控制经济(State-controlled economy)”国家适用特殊规则。实践中,许多国家纷纷制定“非市场经济(Non-market economy)”条款,即对“非市场经济国家”原则上适用“替代国制度(Surrogate country system)”。但当前的世界经济体制已发生很大的变化,各国均采取市场化策略,无视转型经济国家(Economy in transition country)已取得的经济体制改革成果而依然保留这一过时的规定,即将保护主义的压力不公正的转嫁予转型经济成员,损害了转型经济国家本应从自由多边贸易体制中获得的利益,并最终将阻碍世界贸易自由化的进程。“非市场经济国家”特殊待遇在反倾销中的实质就是对作为出口价格比较标准的调查产品的正常价值的确认适用“替代国制度”。由于WTO反倾销规则并未规定“替代国制度”,导致实践中反倾销当局利用对“替代国”的选择以提高倾销幅度,从而达到将他国竞争产品驱逐出境的目的。“替代国制度”抹煞了产品出口国的成本优势,有违WTO非歧视贸易原则;且其不透明的程序规则导致被诉企业无法预知和核实,有违WTO透明度原则;另外,对来自于“非市场经济国家”的产品原则采用“一国一税”的办法,使一“非市场经济国家”生产同类产品的各出口企业均受到牵连,有违WTO反倾销法的规定和WTO公平贸易原则。