公共政策是对全社会价值所做的权威性分配。公民参与公共政策制定有利于公共政策制定的科学化和民主化,有利于保证公共政策的公共利益取向和公民个人的合法权益。在我国社会转型期,出现了利益关系的不同程度的调整和分化,因分化而形成的不同利益群体,为更好地保护和实现自己的利益,必然会要求更多地参与政策过程。这就要求在公共政策制定过程中能够为公民参与提供各种参与渠道,协调好各种不同的利益要求。改革开放以来,大量的农民工进城,逐渐成为城市社区建设新的主体和生力军。作为城市社会一个新型阶层,农民工为我国城市化和现代化作出了巨大的贡献。我们在享受农民工给城市建设带来的成果的同时,对农民工进城后所面临的一系列社会问题,却没有给予足够的重视,他们大多还是城市社会的“边缘人”。政策参与是促进城市发展和社会和谐的内在动力,而城市政策制定中的农民工参与程度是衡量城市发展水平的一个重要指标。要改变农民工的城市“边缘人”地位,首先必须赋予农民工平等的政策制定参与权。根据当代农民工所处的经济、社会、文化环境,将其引入城市政策制定过程具有必要性和可行性,但同时也存在着诸多问题,包括城市政策合法性的缺失、城市社会的歧视和排斥心理、农民工参与意识的薄弱和参与能力的低下等。这些问题出现的原因,既有经济上的制约,又有二元社会体制的限制和束缚;既有政治体制的阻碍,又有农民工自身素质低下的主观缺陷。其归根到底就是制度设计和实施层面、思想观念层面、资源分配层面三方面的规则缺憾。因此,加强民主法制建设、加快农民工市民化进程、完善信访制度、提高农民工自身素质、拓宽农民工参与渠道,重视非制度参与等是解决当前城市政策制定中的农民工参与问题的基本思路。随着这个问题的不断解决与我国社会经济政治的改革和科技的进步,农民工在城市政策制定中的参与情况必将得到根本的改善和更高层次的发展。