在信息时代,知识和技能成为经济发展的引擎,人力资本这个要素在经济增长中的作用日趋重要。人力资本像其它资本一样也是需要投资才能形成的资本,其中教育被认为是人力资本投资最重要途径。教育投资形成的知识具有正的外部性,单纯依靠私人教育投资经济无法达到帕累托最优,因此需要政府干预人力资本投资。而政府的公共教育支出与私人的教育支出有着不同的人力资本投资动机,决定公共教育支出在人力资本形成中发挥的作用不同于私人教育支出。本文通过对公共教育支出的本质分析,发现了公共教育支出具有不同于私人教育支出的人力资本“示范效应”作用机制。本文首先结合了最优化理论和“投资一收益”原理推导出了公共教育支出对人力资本积累“示范效应”作用机制,然后构建了一个可计算一般均衡模型(CGE),并将这个作用机制嵌入到模型中,最后设计了公共教育支出政策进行反事实模拟,研究公共教育支出对经济增长的影响。模拟结果显示：公共教育支出规模增加在促进经济增长以及居民收入增长上起到了积极作用,并且公共教育支出增加有助于增加政府收入来为政府教育支出增加提供物质基础,从而形成一个良性的政府财政收支循环体系。同时,公共教育支出规模的增加也能够促进我国人力资本的积累。政府除了关注公共教育支出规模问题,更需注意到公共教育支出结构影响着公共教育支出效率问题。公共教育支出结构决定着劳动力的供给能否与各产业对劳动力需求相匹配从而能否有效地促进各行业产出的增加。不同政府教育支出结构促进经济增长的效率不同,因此政府教育支出政策结构应该符合目前经济发展水平对劳动力的需求,才能有效地促进经济增长。