我国油气企业资源开发环境税费改进研究

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随着工业化和现代化加速发展,资源消耗急剧增加,造成日益严重的大气污染、水土流失以及居民的生命健康权、环境权、发展权遭受侵害。为了缓解油气资源开发与生态环境日益显现的矛盾,科学合理的油气资源开发环境税费制度不仅有利于油气资源的勘探开发和资源的节约使用,还对实现更环保绿色的油气资源开发目标,促进和推动经济与社会可持续发展起着至关重要的作用。然而,现行油气企业环境税费距离这一目标还存在一定的差距,有必要加以深入研究。论文主要基于油气企业资源开发的环境税费问题研究,采用文献研究法、比较研究法、经验总结法的研究方式,具体内容为:首先,阐述了油气企业界定和环境税费的内涵,油气企业资源开发环境税费的界定和种类,以及生态环境税费的理论依据,为确定油气资源环境税费计税依据、计税方法的合理性提供判断标准。其次,总结了油气企业资源开发对水环境、土壤环境、大气环境甚至海洋环境的潜在影响以及油气资源环境污染内在联系和关联危害,并阐述油气企业税费负担情况分析,明确油气企业资源开发环境税费政策修订与完善的必要性和可行性。第三,在阐述我国油气企业资源开发环境税费现状基础上,重点分析了环境税费存在的专门环境税费制度缺位、水土保持补偿费征收范围狭窄、矿产资源恢复保证金制度实践不足、弃置费制度不健全、资源税费设计不合理、特别收益金难以适应环境和条件变化以及矿业权费征收不科学等问题。第四,借鉴美国资源开采税、法国环境税费制度、英国生态环境税费的复垦制度等表现出国外发达国家注重生态环境税费立法的配套性和执行力、注重建立广泛而灵活的环境税费机制、注重环境税费在政府补偿与市场机制的结合等。第五,提出建立我国油气企业资源开发环境税费原则和完善我国油气资源开发环境税费改进建议,包括专门环境税费优化建议中开征环保税、深入改革水土保持补偿费、完善矿产资源恢复保证金制度、规范弃置费制度以及油气资源开发相关环境税费优化建议中的改革资源税、强化石油特别收益金和规范矿业权使用费。
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