科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。处理好城市发展与以人为本的关系，是符合科学发展观要求的城市经营的首要问题。城市经营应在坚持以人为本的前提下，引入竞争机制，应用市场手段将可经营性资源资本化运作，减少对可经营性公关产品的支出，降低半经营性领域公关产品的成本，使城市有限的财政资木集中投入非经营性公共产品的供给，做到“有所为有所不为”，从而提高行政效能，最大限度地满足城市居民的需求，实现城市可持续全面协调发展。 我国城市经营的概念形成较晚，是随着市场经济体制建立，在城市之间竞争日益激烈的实践中逐步形成的。但是，我国的城市经营往往从解决城市建设资金问题入手，以资金获取为价值取向，在片面的政绩观的驱动下，突出了城市建设，忽视了以人为本的木质要求，出现了许许多多问题，造成人们对“城市经营”问题褒贬不一。这实际上是一些城市政府在没有成熟理论的指导下，对市场化有意无意的曲解从而导致的行为扭曲，其实质是对城市经营的误解以致误用。 本文从分析探讨城市经营内涵和理念入手，以东营市城市发展中城市经营的问题为例，分析了中国城市经营中普遍存在的问题和根源，着力探讨建立一个平衡城市建设与居民需求关系、提高行政效能、符合科学发展观要求的城市经营理念、途经和方法。着力做好以下几个方面的研究：首先，从公共管理的角度提出了以提高行政效能为价值取向的城市经营理念，并对实施城市经营的可行性和存在的风险进行了分析和探讨。其次，在分析我国城市经营普遍存在的问题基础上，对以资金获取为价值取向城市经营中问题产生的根源进了剖析。最后，在分析借鉴西方政府再造运动经验的基础上，以提高行政效能、实现城市科学发展为目标，按照用创新思维推进城市科学发展、用市场手段增加公共产品供给、用竞争机制促进公共服务提升、用公众参与保障人本目标实现的原则，从建立科学的导向机制、合理的支持机制、规范的运作机制、完善的监管机制四个方面，提出符合科学发展观要求的城市经营的基本对策。 随着我国城市发展和对科学发展认识的深入，对城市建设与以人为本关系认识的加深，会逐步还原城市经营本来的面貌，这就对城市经营赋予了新的更深的内涵。本文基于对城市经营中资金获取价值取向的剖析，提出城市经营应当以提高行政效能为价值取向，提高公共产品的供给效率，最大限度地满足届民的需求。应当看到，鉴于城市经营具有明显的阶段性提点，以获取资金为取向的做法一时还很难彻底改变，一些提法和想法还有待于实践去检验，实践中还存在这样那样的问题，需要去不断的探索和完善。