我国“十三五规划”提出低碳发展要求发展低碳经济,目前电力行业发展存在电力资源不均衡、偏远地区发电供给不足、燃煤供电对能源结构和环境产生造成不利影响等问题,而光伏发电作为可再生能源发电项目能够从供给侧调整能源结构,缓解目前电力发展存在的问题,如何实现光伏发电项目平价上网,国家补贴政策退出,解决光伏发电地区发展不均衡的问题备受国内外研究学者关注。本文研究目的在于给光伏发电项目提供投资评价依据,给国家提供光伏发电补贴政策调整建议。本文基于建设项目经济效益评价理论和生命周期理论,选取分布式浙江湖州和集中式河北张家口光伏发电项目,根据《建设项目经济评价方法与参数》和企业实际情况选取参数,进行财务评价、国民经济评价和环境效益评价。财务评价表明,影响项目经济性的关键敏感性分析因素为投资、发电量和补贴收入;国家补贴政策随项目经济性不断调整。国民经济评价表明,影响项目经济性的关键敏感性分析因素为投资、发电量和影子电价;在目前影子电价下,投资下降有望在2019年左右实现国家补贴政策退出,并有望实现光伏发电平价上网,解决目前电力负荷高、电力供给不足和能源结构不均衡问题。环境效益评价表明,光伏发电节约一次能源标煤、减少排放污染物和温室气体;投资下降和碳排放权交易市场完善有望实现国家补贴政策退出。基于此,企业投资需重点关注地理位置、补贴政策变动和投资;政府制定补贴政策应考虑地区资源差异,统筹管理地方补贴政策,避免投资不足或投资过度。