开发区是我国改革开放的试验田，也是我国经济腾飞的领头雁，近三十年内在吸引跨国公司和引进外资等方面，为中国经济的增长做出相当大的贡献，甚至可以说直接推动了中国工业现代化的进程。但是，在中国经济发展新常态的背景下，开发区的历史使命也悄然发生了转变，原有的粗放式发展路径已经越来越走不通，大多数开发区普遍面临着债务高企、产能过剩、空城鬼城等窘境，到处是同质化发展，都在喊产业升级，都在说城市转型，然而离开依靠廉价土地和劳动力为发展动力的老路，许多开发区开始迷茫，不知道该怎样寻找转型升级的出路，不知道如何在产业衰退、“城市病”等顽疾出现之前走出原有的发展路径以进入更高层次的发展周期。因此，对开发区的发展历程进行系统地回顾和梳理是很有必要的。本文运用经济学、公共管理、公共政策分析等学科领域的相关理论，采用实证分析和案例分析的方法，通过系统回顾我国开发区发展历程和全面梳理开发区政策变迁历程，对我国开发区实现转型升级的制约性因素进行深入探讨，并以A开发区为实例对开发区转型升级的政策过程进行分析与评价，并在此基础之上，对我国开发区转型升级的政策支持路径优化提出对策建议。本文的重点部分将放在我国开发区转型升级中的制约性因素的分析上。以公共政策过程为线索分别对政策制定、政策执行、政策评估等环节中制约开发区发展和转型升级的因素加以论述和说明，并以开发区房地产开发乱像为主要例子，来说明公共政策的各个环节是如何或独立或相互地影响着政策实施效果的，以期在此基础上能够为更好的制定和执行公共政策提出一些对策和建议。