“城中村”问题是在传统城乡二元体制约束下,城市化迅速推进过程中出现的一种特殊社会现象,是发达国家和发展中国家城市发展过程中普遍存在的历史和现实问题。我国目前正处于城市化高速发展时期,在各大中城市的发展中,或多或少都出现了“城中村”问题,其已成为城市发展过程中出现的一种新的不和谐现象。改造“城中村”是城市化进程中必须破解的一道难题。“城中村”的改制与改造是两个密切相联的治理环节,而“城中村”改制是“城中村”改造政策制定和实施的前提。要推进“城中村”的改造,必须首先解决体制方面的根本问题,并根据“城中村”的改造方案出台符合实际、切实可行的配套政策。从实践来看,“城中村”改制的重点,关键是落实“四个转变”:一是居民身份的转变,从农村居民户口改变为城市居民户口;二是土地性质的转变,从集体土地转变为国有土地;三是社会组织形式的转变,从村民委员会转变为社区居民委员会;四是经济组织形式的转变,从村集体经济组织形式改组为股份制经济组织形式。本文采取点面结合,以点为主的研究方法,在对长沙市“城中村”改制试点进行经验总结的基础上,就长沙市“城中村”改制问题进行了探索和研究。论文深入分析了长沙市“城中村”的现状特征,对试点工作情况进行了科学总结,并在充分借鉴和汲取国内外先进地区“城中村”改制经验的基础上,对长沙市下一步“城中村”改制的政策设计进行研究。总体而言,加快对“城中村”问题的研究,出台一些切实可行的政策,供本级和上级政府部门决策参考,对统一和加强城市管理,促进城市和谐发展,积极推进长沙市城市化进程,都具有重要的意义。