生产要素拥塞问题是经济学和管理学研究的新领域。输入拥塞被认为是严重浪费资源,即输入的不适当增加不仅不会增加输出,反而会使输出减少。实际生产活动中,输入拥塞现象是可能存在的。在中国,劳动力拥塞现象尤为突出,劳动力拥塞比资金拥塞更难于管理,因此,劳动力拥塞的测度和管理研究具有相当重要的理论意义和应用价值。本文在系统总结前人研究成果的基础上,构建了一个比较完整的生产要素拥塞研究体系,理论研究包括:输入拥塞测度模型、拥塞与规模收益的关系研究、输入拥塞管理策略研究。在输入拥塞测度部分,FGL模型和BCSW模型两种模型的定义不同、理论假设不同、研究出发点不同,测度结果也就有差异。针对上述两种模型都是从输入角度来度量输入拥塞的,本文将从输出角度来判别输入拥塞,提出一个NEW模型,算例结果与BCSW模型得出的结论一致。存在输入拥塞的情况下,对决策单元规模收益的判别不能沿用原有的研究规模收益的DEA模型和方法,可从两个方面去度量。一是从FG模型和ST模型有效性的不同情况去测度,如果决策单元既非FG有效,也非ST有效,则被评价决策单元处于拥塞这种规模收益状况。二是按不同情况、分阶段地建立相应的DEA模型来计算决策单元的规模弹性系数,ρ＞1、ρ=1、1＞ρ＞0、ρ＜0分别表示规模收益递增、不变、递减、拥塞。针对存在输入拥塞的决策单元如何改进输出这一问题,根据三种情形,提出相应的模型和对策,即输入固定,消除管理无效引起的输出减少而改进输出;适度减少劳动力拥塞量以获得最大输出改进;改变输入组合以改进输出。在实证研究部分,以上海市交通运输设备制造业为研究对象,交通运输设备制造业作为涉及国计民生的重点行业之一,国有经济仍占主导地位。交通运输设备制造业作为上海先进制造业的一部分,测度和管理1992年-2008年上海交通运输设备制造业的输入拥塞现象有重要的现实意义和应用价值。测算结果表明,十七个年份中只有五个年份是技术有效,不存在输入拥塞,其余十二个年份都存在劳动力拥塞和资本拥塞现象。针对存在输入拥塞的决策单元如何改进输出,分三种情形提出了拥塞管理策略,比如在第三种策略中2005-2007这三年可以通过增加劳动力的同时减少总资产来达到最大输出水平。本文的研究工作丰富和拓展了生产要素拥塞理论和应用研究,对于有效解决我国劳动力拥塞问题,促进和稳定就业具有重要的参考价值。