黄土退耕区后续产业发展是巩固退耕还林工程成果重要保障，也是促进农民增收和农业产业结构调整的重要途径。然而，从现行退耕政策和补偿措施来看，由于政策缺陷和补偿措施的暂时性使得后续产业发展仍然遭遇瓶颈，农户收入无法得以持续保障。创新是现代经济增长的主要动力,也是农村经济发展的主要源泉。在农村，农户这一微观经济主体的创新作为后续产业发展过程中又一新生的内部力量，依靠其在技术、营销、组织等各个角度的创新活动直接影响后续产业发展的规模、速度和质量。本研究在调查分析黄土高原退耕还林工程实施以来农业后续产业发展现状及退耕政策激励障碍的基础上，从微观层面出发，挖掘农户创新内涵并对其层次进行分解，试图把农户创新转化为可观测变量融入对后续产业发展的测量中，研究后续产业发展过程中的农户创新行为。另外，文章通过案例研究的方法深层剖析农户创新行为对后续产业发展的强激励作用，形成“黄土退耕区农户创新对农业后续产业发展具有正向而且是显著作用”的假设，在此基础上选择适当的可观测变量，建立后续产业发展影响因素的指标体系以及相关模型，对影响因素进行逐一回归，从而论证假设。进而提出有针对性的适合于后退耕时代的制度设计及政策建议，为进一步探索推动后续产业发展的有效路径提供有力支持。通过研究主要得出以下结论：首先，在依照创新理论提炼农户创新的内涵基础上，分析得出农户创新的四个层次：技术创新、市场创新、制度创新和资源获取方式的创新。其次，黄土退耕区后续产业开发虽然取得了一定的成绩，但与其本身独特、丰富的资源相比，由于退耕政策对其发展存在激励障碍，使其发展仍面临许多问题。因此在后续产业发展过程中，传统农户所具备的创新潜质是不容忽视的，只要具备恰当的激励,合理培养农户的发展创新能力,后续产业的发展是可以依靠到农户创新中来的。再次，由案例研究可知造成农户收入差距的主要原因来自于农户微观经济主体的创新能力这一内部因素，而退耕政策和补贴、制度变迁等外部因素为每个农户发展后续产业分别提供的区位优势、产业扶持政策、土地流转制度以及生态环境条件的支持能力大体相同，创新农户才是推动产业发展的领头羊。最后，基于微观调查数据的分析表明，农业后续产业发展受多种因素的影响。退耕政策和补贴、制度变迁等因素在推动后续产业发展的影响过程中存在激励障碍，创新水平与农民收入增长高度正相关，农户创新作为后续产业发展影响因素对推动后续产业发展起到正向激励的作用。本研究认为以下措施有利于推动黄土退耕区后续产业发展：第一，稳定农户微观经济主体创新地位，培养农户自主创新能力；第二，积极完善农村的创新政策，实现创新形式的多元化；第三，培育具有区域性特色的主导产业，建立多种专业合作组织；第四，加大对龙头企业的扶植力度，增强产业化经营的竞争力。