社会保障卡,主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务,推行社会保障卡是一项便民利民的利好政策。自面向社会公众发行以来,人社部门一直致力于“一卡多用,全国通用”的全覆盖目标。本文以社会保障卡作为切入点,立足协作性公共管理理论,通过对惠州市社会保障卡发行情况的广泛调研,查找出制约社保卡发行的主要问题,并在职能部门的协同合作基础上提出优化对策,为广大群众提供高效、无缝隙的社会保障方面的公共服务。本文正是基于对上述问题的认识,以协作性公共管理理论为基础,以惠州市社保卡发行工作为主要研究对象,综合运用多种研究方法,主要内容有四个方面:首先,简单介绍研究的背景、意义和国内相关研究综述,以及对本文的研究方法和内容进行简要阐释;对本文涉及的两个主要概念进行界定,并对本文运用的关键理论,即协作性公共管理理论进行阐述,奠定一定的理论基础。其次,对国内的社会保障卡建设现状进行总体描述,总结在社会保障卡发行上,北京市、上海市、杭州市等发达城市的先进做法,为惠州市提供经验参考。再次,综合运用文献分析法、比较分析法等方法,梳理惠州市社会保障发行的实践现状和成效,结合问卷调查和访谈的广泛调研结果,查找出惠州市社保卡发行中存在的主要问题,分析形成上述问题的成因。最后,结合上述的分析结果,结合惠州市的实际,提出如何从政府主导、完善机制、公众参与和拓展应用等角度,提出优化对策并形成一套有指导意义的社会保障卡发行的建设思路,为进一步推进惠州市社会保障卡发行工作提供必要理论支持。