20世纪70年代末期，我国面临着生产力水平低、人口基数大、人口增长速度快的情境，在这样的情况下，处理好人口问题是促进国家与社会快速发展的重要保障。本文以1978-1991年间栖霞区计划生育政策宣传工作为主要研究对象，探讨南京市栖霞区作为城乡结合郊区进行政策宣传过程中所采用的方式方法以及取得的成效。通过这项研究，笔者将力图揭示以往诸多被忽视的历史细节，力求比较可靠地勾勒出1978-1991年栖霞区计划生育政策宣传的轨迹，从而为今后计划生育的政策宣传提供有益借鉴，补充和完善基层计划生育政策宣传史的研究。　　为了对各个不同历史时期的特点和不足进行分析、归纳和总结。按计划生育宣传政策转变的各个时间节点以及从中央到地方的组织结构关系将本文共分为五个部分:第一部分为绪论。主要介绍本文的研究背景及研究问题，介绍相关文献综述及评价，介绍本文研究目的、方法、对象及创新点。第二部分为计划生育政策历史变迁。对“提倡一对夫妇只生育一个孩子”为主要内容的现行生育政策的演变、形成过程进行梳理，并侧重就上个世纪80年代生育政策演变轨迹进行概要描述。第三部分为中央、省、市关于计划生育政策宣传工作三级宣传网的建立。重点阐述这一时期中央、江苏省、南京市三级宣传网中关于计划生育政策宣传部分的情况，包括计划生育政策宣传工作的专门机构、组织人员以及宣传重点等。第四部分为栖霞区如何做好政策宣传工作及取得的效果。主要阐述栖霞区在贯彻落实上级关于计划生育政策宣传工作的指示精神中所采取的一些措施以及取得的效果等。第五部分为结语。对1978-1991年这一历史时期栖霞区的计划生育政策宣传工作进行总体评价及几点思考。