我国财政模式正在经历一场深刻的变革,即从传统的生产型财政模式转为公共财政模式。与此相适应,我国原有分散型财政支付模式也必须改革。近年来,浙江省在财政支付模式上进行了有益的探索:推行会计集中核算制度。会计集中核算工作运行以来,取得了明显的效果:强化了财政监督,促进了廉政建设,提高了资金使用效益。 财政部也于2000年颁布《财政国库改革试点方案》,要求各省逐步建立国库集中支付制度。国库集中支付制度是以国库单一帐户体系为基础,以国库集中支付为资金拨款主要形式的财政国库管理制度的简称。在这一制度下,国库将直接控制从预算分配、资金拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者帐户的全过程。国库集中支付制度在许多西方发达国家,如国际经合组织国家已经实行多年。 本论文围绕浙江省建立国库集中支付制度这一主题,分析当前浙江省国库支付制度的做法和存在的弊端,借鉴国外先进经验,以实现国库集中支付制度和会计集中核算制度的有效融合和平稳衔接,逐步建立政府公共会计为目标,提出浙江省推行国库集中支付制度的设想。本论文是沿着以下三个方向展开的:一是理论探讨,从公共财政、公共选择、博弈等理论,阐述推行国库集中支付的理论依据,同时联系浙江省实际,剖析国库分散支付的弊端,指出实行国库集中支付的优点和必要性。二是借鉴国外经验,对浙江省会计集中核算制度和财政部国库集中支付制度进行比较。三是制度设计,探索会计集中核算制度和国库集中支付制度的融合和衔接,设计浙江省国库集中支付制度的框架,包括单一帐户体系,集中支付的制度条件和技术条件。