养老(Ageing)是整个人生过程当中的重要阶段。从个人层面上讲,养老标志着一个人的生活方式发生的剧变、自我意识发生的转折以及自我价值的重新定位；从社会及国家层面上看,居民的养老现状即能够反映一个国家在经济、政治、文化建设方面的突出特点及完善程度,也能够作为衡量国家综合实力与社会文明进步的重要尺度,对于老龄化飞速发展的我国而言,积极的养老手段和措施更是我国有效解决人口老龄化问题的关键与捷径。本文以2009年呼和浩特市老年人养老方式问卷调查资料为基础,以呼市地区老年人为调查对象,从年龄、职业、养老金来源、日常生活照料、对养老的了解程度以及对养老院养老的基本看法等几个方面进行了分析调查,从一定角度和程度上反映了现代社会老年人的养老倾向,同时也发现了一些存在于现实生活中的养老难问题。更重要的是,调查对象中的绝大部分为空巢老人,对于此类群体的养老问题,养老方式的选择是本文分析的重点。文章以马斯洛需要层次理论(Article Maslow Needs Theory),新公共服务理论(New Public Service)、公共治理理论(Public Governance Theory)为理论基础,探讨建立以政府为主导、社会积极参与、家庭作为主要养老方式、非营利组织发挥功能的多元主体养老服务,同时积极构建养老服务网络平台,建设点-线-面全方位养老覆盖体系。