合村并居作为城镇化进程的重要战略部署,不仅能够改善农村地区的生活环境,还能够助力农村地区的经济发展。特别是从2017年乡村振兴战略提出以来,为了加快城镇化进程与新农村建设,缓解城市建设用地供需矛盾,全国各地都出现了大规模以合村并居为核心的新农村建设热潮。而合村并居作为一项关乎农民生计的重大工程,需充分尊重农民意愿、了解农民全体的所思所想,方能稳妥推进农村城镇化建设。为使研究结果更加准确,以R市环水库园为调研对象,在全面建成小康社会、建设美丽乡村和城镇化社区的大背景下,采用了文献研究法、实地调查法、案例研究法、多学科交叉综合法。首先明确了新农村建设、合村并居、社区的概念,而后通过新公共服务理论、多中心治理理论构建了本课题的逻辑框架。接着通过对R市环水库园合村并居进行研究,发现该地区合村并居的前后存有基本保障工作不完善、土地征收难、生活成本高的现状。在此基础上,通过运用新公共服务理论理论进行分析,发现R市环水库园区在合村并居的建设过程中存在供给结构失衡、公共需求存在差异、公共服务供给效益低几方面问题。在上述分析的基础上,深入研究了这几方面问题的症结所在,即社区公共服务表达主体缺失、表达客体的缺位、需求保障较弱、表达途径的闭塞。最后针对以上存在的问题,提出了促进社区居民有效表达、确定基层政府角色定位、强化拆迁过渡保障、健全需求表达的机制的对策建议。进而在为R市环水库园区提出部分可行性发展建议的同时,也为后续研究合村并居的人员提供借鉴与参考。