改革开放25年来，我国经济实现了年均9％以上的高增长，但是经济转型期的阵痛远未结束。粗放型的经济增长方式带来的高成本、高消耗、低技术含量、低效益等弊端逐步显化，已经开始成为经济增长的制约因素。随着我国加入WTO，对外资的大门全部打开，过去靠引进技术和贸易保护能够生存的企业在外商的直接进入下开始失去市场空间，不得不寻求新的立足点。技术创新能力不强，核心竞争力弱已经成为我国经济的致命伤。真正从实际出发，切实贯彻科教兴国战略，推进科技进步，提高创新能力和国民经济竞争力已是当务之急。所以，加快推进我国国家创新体系建设已成为当前的紧迫任务。首先应增强对科学技术性质和作用的认识。第一，科学技术是特殊的公共产品。所有科学技术产品都或多或少具有公共产品性质，愈接近于基础科学和理论研究，其公共产品的特性就愈强。即便是属于私人产品的技术，其发明者也不可能完全占有它所带来的收益，阻止其他人分享其成果。第二，科学技术是第一生产力。一是科学技术具有渗透性、扩散性、效益递增性。渗透性体现在现代生产力的三要素即劳动力、劳动对象、劳动手段及其组合手段如生产工艺过程、管理方法等都是科学技术渗透并物化的结果；扩散性体现在现代科技知识产品经一次性投资生产出来，便可以无限传播，其传播扩散的花费仅是通信方面的微量费用，并不会使知识生产本身的费用增加；效益递增性体现在知识型产品一旦投入生产，其生产过程中追加的物质投入与创新的开始成本比是微不足道的，不断扩大的生产规模使产品分摊的开始成本不断下降，企业面临的是一条下降的供给曲线，规模收益将递增。二是科学技术是现代经济发展的基础和根本动力。索洛和丹尼森等的计算很好地说明了科学技术是现代经济增长的主要来源。萨缪尔森则进一步说明技术创新使总生产函数曲线上移，所以经济生<WP=62>活才没有停滞不前，而是人均产出增加、工资上升和生活水准提高，因此科学技术是现代经济发展的基础。第三，科学技术具有广泛的社会性和高度的个体性。科学技术的社会性体现在其发展对社会文明进步产生着巨大影响，而一国的社会经济状况又决定科技的发展进程。科研生产的结果完全取决于科学家和技术人员的创造性，所以科学技术生产具有高度的个体性。当前，国家的科技水平和创新能力日益成为国民经济增长质量和国际竞争力的决定性因素。因此，发达国家纷纷调整科技政策，加大国家对科技创新的干预力度，以提高各创新主体的创新能力，提高创新的质量和效益。美国、日本作为当今世界最发达国家，都有赶超他国的历史。它们实现经济跨越并保持长期增长的共同点就是不断完善科技创新体系，依靠科学技术进步促进经济增长。考查两国的科技发展及科技创新体系的构建历程，给我们以如下启示：一是从实际出发构建创新体系，重实效，重革新。两国的创新体系建设都经历了众多的政策调整，但都秉承了从实际出发促进发展的宗旨，并能随着外部环境的变化不断革新。二是充分发挥政府的管理、引导和调控作用。美、日都把对科技的宏观管理放到最高的战略管理层次，以实现统一协调。同时，通过国家研发资金投入、国家研究机构的研究及相关政策引导和调控创新发展。三是建立完善市场经济制度，培育企业的创新积极性。通过保护竞争、明晰产权使企业具有创新的动力。通过给企业的创新活动以额外的补偿，培育企业的创新积极性，使其最终成为创新活动的主体。四是把教育和人才培养作为科技和经济振兴之本。五是加大政府对科技的投入。即便是企业成为了创新投入主体，也保持政府的投入强度。六是以技术政策引导产业发展。制定以技术政策为核心的产业政策是二战后日本的主要做法。而靠技术政策引导产业发展是近年美国政策的一个趋向。七是充分发挥行业协会、基金会等非营利组织的作用。尤其是日本的行业协会，在其创新体系中发挥着特殊重要的作用。八是通<WP=63>过实施科技评估、鼓励科技人员交流、引入竞争机制、给研究机构及其研究人员以更大的激励等政策，提高创新能力。九是加强科技立法。建国以来，我国科技发展取得了很大成就，但是也面临着创新能力不强、质量不高，以及经济长期粗放增长产生的种种弊端。造成科技落后的原因有多方面，有投入问题，也有科技体系建设的体制和制度问题，但是根本的还是体制和制度问题。这些问题包括：科技宏观管理条块分割、缺乏协调；科技投入长期不足；企业没有真正成为创新主体；经济发展中技术政策缺位；教育与科技脱节；创新环境不利于科技发展；科技改革存在问题；法制建设滞后等。 国家创新体系的作用在于它试图整合国家的各种创新资源，通过具体的制度设计增加国家的创新产出，提高国家的创新能力，促进经济社会发展。制定创新政策的目的是“把科技政策与政府其他政策，特别是经济、社会和产业政策，包括能源、教育和人力资源政策形成一个整体”。建设与经济社会发展相适应的国家创新体系，应遵循一些基本原则，它们是：协调、传播、效率、质量、效益、竞争和因地制宜。我国国家创新体系建设的各机构分工可设定如下：政府制定科技发展和改革的政策，实施宏观管理