在通过市场化推进公共治理结构变革,实现公共管理与公共组织整合的新公共管理运动背景下,随着市场经济体制的不断完善和行政体制改革的深入进行,中国正经历着前所未有的经济、社会转型。其间,“第三领域”的空间和作用有所扩大,出现了以行业商会与行业协会为代表的经济性非政府非营利社会组织,并取得了一定程度的发展。然而,面对经济、政治和社会体制以及思想意识的历史惯性的影响与规范市场经济秩序、提升经济发展素质的客观要求,政府主导的行业协会与民间性质的行业商会都面临进一步发展的困境。对行业组织进行系统性重构,走出一条真正适应中国经济和社会发展形势,符合促进经济发展、完善经济体制、建设政治文明、构建和谐社会要求的行业商会发展之路显得犹为紧迫。为此,进一步研究行业商会的特征、作用、生成途径、组织原则和社会定位,研究如何建立和完善规范行业商会发展、发挥行业商会作用的公共政策就显得十分必要。本文在总结行业商会历史沿革、比较海外行业组织发展经验的基础上,以大量数据和事例对天津市行业商会、行业协会进行了性质、现状、问题及原因分析,归纳了行业商会与行业协会的不同特点,较客观地提出了构建新型行业组织管理体系,促进行业组织民间化、市场化、规范化发展以及防范并抑制其负面作用的政策建议,从而就实现行业组织的持续健康发展提出一些策略,以期对天津的行业组织改革发展实践具有指导意义。