供热体制改革是我国方兴未艾的新问题,热费制度改革作为供热制度改革中最重要的部分,不仅涉及到每家每户的经济利益,也牵动着供热单位和政府的管理体制。实施热费制度改革,有利于节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源消耗强度,提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全,建设节约型社会。沈阳作为东北地区最大的城市,在热费制度改革问题上面临着巨大的挑战,在改革过程中遇到的困难和问题也具有一定的参考价值。实施热费制度改革,有助于提高我国的环保水平和热能利用效率,形成节能体制,最终有利于提高人民生活水平,符合百姓的根本利益。本文以社会主义市场经济理论为基础,运用了图表法、对比分析法、案例法等方法对国内外热费制度改革进行了详尽的分析和比较,充分肯定了现行热费制度的历史作用,分析了沈阳市热费制度改革的现状、存在问题和根源。探讨了热费制度改革的现实原因,深入研究了沈阳市供热行业对政府实施热费制度改革配套措施的期待。在此基础上,提出了应对热费制度改革的措施,如保障机制、组织方式、基础设施建设等。本文经过周密的分析和研究,认为沈阳市供热行业管理部门在实施热费体制改革过程中应当采取一系列的配套辅助措施,其中主要有建立政府特许经营制度,放宽市场准入规则,引入能源公司运行模式等措施,同时,供热基础设施的建设对热费制度改革也起着至关重要的作用,只有采用多管齐下的方式,改革才能顺利进行。