陕西省关中经济带是国家实施西部大开发战略的重点区域之一,而西安、咸阳则是关中经济带最具活力的增长极和西部大开发的桥头堡。2002年底,西安、咸阳两市政府提出西咸经济一体化以来,两市在合作模式、合作领域、合作突破口等方面,做了大量积极有益的尝试,为我国西部欠发达地区推进区域间合作发展探索了经验。然而,在两市经济一体化推进过程中,越来越多的体制性障碍和两市间利益冲突凸现出来,致使一些方面进展缓慢,甚至停滞不前,影响了西咸经济一体化的快速推进。如何进一步加快两市联动发展,已成为广受关注的问题。在现行行政体制和市场机制还不完善的条件下,政府的合理定位与积极作用就显的尤为重要。本文通过对西咸经济一体化的发展特点、现状及问题的研究,借鉴了国内外比较成熟的区域经济发展理论和经验,结合两市实际,着力于西咸经济一体化中合作型政府的建设,提出:一是结合中央目前进行的“省管县”试点,减少纵向管理层次,合理配置管理职能。二是进一步加强和落实现有的两市之间高层协商制度。三是创建“西咸经济一体化环境同治管理委员会”、“西咸经济一体化交通管理委员会”等同域职能管理机构。四是鼓励建立各类半官方的跨地区合作组织,为下一步两市合作型政府建设提供参考性意见和建议。