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税式支出是实施税收支持的新手段,是当前财政学及税收学关注和研究的主要课题之一,对提高税收支持效率有重要意义。本文基于我国需要实施科技研发的税收支持这一认识,对如何应用税式支出支持科技研发进行了深入研究。 首先研究了税式支出理论,结合了我国实际情况,提出我国在应用税式支出理论时需明确的要点。在税式支出理论界定过程中,本文分析了税收优惠与税式支出的关系,提出税收优惠与税式支出都是政府对纳税主体实施税收支持的手段,税收优惠是较为初步的支持工具,税式支出是对税收支持工具的创新。通过梳理和规范税收优惠,将税收优惠纳入预算管理,则可以实现税收优惠向税式支出的提升,并能弥补税收优惠的主要缺陷。税式支出的测评方式与预算管理是这一工具的核心优势。应该运用税式支出提高支持效率与效果。 应用科技研发税收支持理论分析了我国科技研发现状。认为科技研发投入强度(R&D Expenditure/GDP)是科技研发状况的核心经济指标和重要考察指标。随着科研机构转制,企业已成为我国科技研发投入的主体,其自发科研投入量无法满足社会研发需求,需要政府用经济手段实施激励。通过比较直接财政支出与税收支持这两种手段,本文认为税收支持能对企业研发投入发挥良好的杠杆效应,对科技研发的支持效果优于直接财政支出。同时,税收支持对非盈利科研机构(如,科学院)和高校也有一定的支持作用,因为这类机构的研发中也存在应纳税行为。 阐述了我国以税式支出促进科技研发的必要性,具体分析我国现有科技税收政策,认为现存科技税收政策存在的主要问题是支持科技的税收优惠条文多、方式单一、针对的环节少,现有泛化的科技税收支持(主要是行业和园区)没有明确对科技研发行为实施支持,缺乏实施成本与效果的评价手段,缺乏监督和规范的途径。本文认为在明确对科技研发行为实施税收支持的前提下,税式支出从原理上看,能够解决上述的主要问题,提高税收支持效率。 为在现实中验证以上分析,并明确如何实现对我国科技研发的有效税收支持,本文根据研发投入水平和研发投入强度变动情况,粗略划分了三个阶段,以便借鉴其他国家在相应阶段的科技研发税收支持经验。 在对我国进行定位后,认为我国目前刚刚进入科技研发投入强度的提升期,应明确对科技研发实施强力税收支持。明确了我国进有神滋研发税式支出的原则与实施步骤。提出我国税式支出正在探索期,难以全面实施,科技研发又急需有效税收支持,可先对科技研发实施税式支出。 及时应用税式支出理论对原有的科技研发税收优惠进行梳理,以此规范支出行为,提高监管效率,衡量支出效果。确定我国科技研发税收支持的效应评价、监督管理方法。探索性提出一套适合我国的科技研发税式支出方式,并提出实施途径与步骤建议。关键词:税收支持税式支出利技研发