“三农”问题一直是我国经济、民生发展的课题,贫困人群绝大多数分布在广大的农村地区。在我国的农户中,60%-70%有贷款需求,但仅有一小部分能享受到贷款支持。由于农民缺乏必要的抵押物,以及金融体制改革后大型国有商业银行陆续撤并县域网点,农村特别是贫困地区的金融服务需求严重得不到满足,农户无法获得必要的资金支持以提高生活水平、改善居住环境、提高农业生产水平和规模。农村金融机构的支农惠农作用被严重限制,脱贫开发的效益得不到显现。小额信贷作为一项创新的金融扶贫手段,对缺乏抵押和担保的贫困人口或农业企业提供专业金融信贷服务,在全世界广泛开展,在中国因地制宜的小额农贷为农民提供小额、短期、分散、便捷、无担保的金融服务。虽然自十八大以来全国累计脱贫超过9000万人,脱贫效果明显,但离“全面建成小康社会”的目标仍然有很大差距,脱贫任务依然艰巨。贵州是中国贫困最严重的省份之一,安顺市小额农贷模式可以节约脱贫攻坚的时间和成本,加快贫困地区经济社会发展,对全省乃至全国精准扶贫有现实的借鉴意义。安顺市的小额农贷扶贫模式是安顺脱贫攻坚的一大利器,然而与宏观层面积极推动作用截然相反的是,以小额农贷为手段形成的扶贫模式在贵州当地的运行过程中,效果局部未见,并且出现很多新的问题,限制了脱贫的效果,浪费了时间和成本,本文就针对该模式的运行问题进行研究。本文通过文献研究法、对比研究法、行为事件访谈、演绎研究法等方法,从政府、银行、农村合作组织三个角度,对安顺市小额农贷扶贫模式进行研究,研究的主要内容包括:(1)导论。主要概括介绍了小额农贷研究的背景和问题、目的和意义、内容和框架,研究方法及数据来源。(2)基本概念内涵及主要理论观点界定。提出小额农贷、小额农贷扶贫及小额农贷扶贫模式创新在本文的概念内涵,然后提出小额信贷扶贫的三个主要观点主张。(3)安顺小额农贷扶贫模式的现实情况。概述贵州省小额农贷扶贫现有模式,从政府、农商行、合作社(农业企业)等角度通过行为事件访谈法对安顺市小额农贷扶贫现有模式进行详细的分析。通过以上研究,得出现在安顺小额农贷扶贫模式的运行过程中存在政府行政体制专一化、信贷流程不可持续、贷款资金使用缺乏科学性、风险把控不严等问题。针对以上问题,提出的对策有:(1)发挥政府的作用,建立有助于小额农贷运行的政策、经济、社会环境;(2)创新银行的信贷流程、金融产品和服务;(3)建立科学的合作社(农业企业),落实扶贫信贷资金的使用,发挥最大效用;(4)建立内部和外部的保障机制、完善贷前贷中贷后的贷款管理机制。