“9·11”事件极大地改变了美国政府对于国家安全问题的考虑。在小布什总统主导下,美国在全球范围内掀起了一场以打击“基地”组织为主要目标的全面反恐战争。从阿富汗战争到伊拉克战争,美国这场反恐战争的打击范围不断扩大,打击对象不断增多。虽然美军在阿富汗战争开始后不久便推翻了塔利班政权,而伊拉克战争也在初期进展顺利,萨达姆政权轰然倒下。但是,随着反恐战争的不断深入,美国逐渐深陷反恐的泥潭。阿富汗、巴基斯坦两国的安全局势不断恶化。2008年,美国因次贷问题引发的金融危机严重削弱了美国的经济实力。小布什发动的这场反恐战争逐渐成为一个美国难以承受的负担。奥巴马总统上台后即全面反思美国外交政策,确立了以“巧实力”理念为指导的外交战略。与此同时,奥巴马政府对美国的全球反恐战略进行了积极的调整,放弃了“反恐战争”这一概念模糊的词汇,代之以“海外紧急军事行动”,并且根据特定反恐区域来命名反恐战略,通过战略重心东移集中资源在阿富汗、巴基斯坦地区实施反恐行动。这一在美国全球反恐战略调整背景之下产生的以阿富汗和巴基斯坦为主要战场的反恐新战略,一般称之为“阿富巴”战略。“阿富巴”战略的核心是以地区视野将阿富汗和巴基斯坦两国作为一个整体,以达到从根本上铲除“基地”组织及其庇护力量的目的,进而谋求美国在该地区的地缘战略地位。不同于小布什时期的单边主义色彩浓重的反恐战略,奥巴马总统强调军事和民事手段并用；寻求地区合作；支持和促进阿富汗的国家建设；对塔利班和基地组织采取分化瓦解的措施：更加依赖特种反恐手段等等,这几点也构成了“阿富巴”战略的基本内涵。“阿富巴”战略是根据美国多年阿富汗战争的经验教训而制定,具有较强的针对性和可操作性。然而,新战略也存在一系列不确定因素和内在弱点,阿富汗及其邻近地区地缘政治的复杂性制约了战略的实施,地区大国博弈,美巴合作都具有相当的不确定性。此外,阿富汗本身的重建前景黯淡。这些都使得该战略的前景并不乐观。本文尝试以奥巴马政府全球反恐新战略调整之下的“阿富巴”战略作为研究对象。通过分析美国反恐战略的演变,奥巴马政府战略理念的调整,探究美国阿富巴战略的缘起；通过对有关阿富巴战略几个关键性政策文件解读,分析该战略的内涵和特点；进而以国际关系现实主义有关冲突与合作的理论来分析该战略面临的困境和挑战。