随着我国市场体制的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理发展的需要，我国政府的公共管理活动发生了深刻的变化：政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰，政府职能重点转向公共产品的提供和宏观调控；财政收支的内容和形式更加多样化；预算管理也进行了诸如部门预算编制、国库单一账户、政府采购、收支两条线、绩效评价等重大改革。这些会计环境的变化要求政府会计必须进一步深化改革以适应新形势需要。 对政府会计进行改革首先有利于全面反映政府的受托责任，满足信息使用者的信息需求。其次有利于建立一个健全透明的政府预算和会计体系，满足加入WTO的要求，实现政府会计的国际化。最后有利于政府实现公共资源的优化配置、控制财政支出、有效评价政府绩效、防范财政风险和提高政府持续发展能力的目标，最终促进国民经济持续稳定地增长。 在现代财务会计概念体系中，会计目标是起点和核心，会计目标是会计系统对会计环境的直接“接口”，环境变化了，目标也应变化。会计目标在政府会计概念结构中起着引导方向的作用。会计假设、会计信息的质量标准、财务报表的要素、会计基础、财务信息的披露等概念都直接或间接为实现会计目标服务。会计环境理论和会计目标理论是本文研究的基本理论。以政府会计环境为基础，以政府会计目标为向导，是本文研究的基本思路。 本文分析了我国政府会计的现状，指出存在的主要问题，提出进行改革的必要性。明确指出政府会计的目标是反映政府受托责任的履行情况。在会计主体问题上必须区分记账主体与报告主体，建立基金会计模式。根据报告主体的不同，政府财务报告有基金财务报告、政府单位财务报告、政府财务报告之分。引入权责发生制是政府会计改革的核心，本文结合国内外改革经验和我国的实际情况，设想出具体的改革步骤。会计要素在权责发生制下要重新定义。会计报告的内容与结构要逐步完善。最后对会计核算的转换问题进行了深入探讨，为政府会计的实践提供了理论基础。