伴随工业化和城市化的加速,城市人口迅速增加,一些因年龄、文化和技能等因素而无法在正规部门就业的人口逐渐成为非正规就业的群体。作为一种非正规就业的方式,流动摊贩的数量与日俱增。他们在解决自己生计的同时,也缓解了社会的就业压力,给市民的生活亦带来便利。但流动摊贩也因其行业固有的性质而对城市市容环境卫生、交通、市场秩序等带来一定的负外部性,并成为城市治理中的一个难题。本文为以江苏省宿迁市为例,通过问卷调查和深入访谈的方法对中小城市流动摊贩治理的现状、存在的问题和原因等方面进行了实证分析。研究表明,中小城市在流动摊贩管理方面普遍存在行政执法滞后、执法依据不足、政府职能部门综合管理缺失、社会基层组织管理作用缺失,以及公众参与管理渠道缺失等问题。这些是当前城管部门在治理流动摊贩时普遍存在“借法执法”现象的主要原因,同时也是流动摊贩自身权益难以得到切实维护的重要因素。为进一步探寻流动摊贩的治理之策,在以上分析的基础上,本文对国内外一些城市治理的经验进行了探讨,以期为我国中小城市提供经验借鉴。最后,本文针对中小城市流动摊贩治理过程中的问题从创新城市管理行政执法、成立摊贩行业自律组织和发挥社区组织在摊贩治理中的作用这三个方面提出了相关有效的对策。