20世纪80年代以来，政府向社会组织购买教育服务来满足社会公众教育需求的方式，逐渐在西方国家得到发展，并取得一定成效。近年来，我国的有些地区开始对政府购买教育服务进行探索和实践，但目前我国政府购买学前教育服务还没有成为一个成熟的制度体系，研究政府购买学前教育服务制度具有重要的理论和现实意义。学前教育阶段是人生学习的开始，为义务教育、中等教育、高等教育等各个教育阶段提供基础，是重要的社会公益事业。近年来，“入学难”、“入学贵”等一系列问题，反映出社会对学前教育资源需求不断增加与现有学前教育资源不足之间的矛盾，直接影响着学前教育事业的发展和教育公平的实现。政府在传统的学前教育制度中集举办者、管理者、监督者于一身，导致了学前教育资源分配不公平，公办学前教育办学效率低下等问题。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》等政策文件的出台，有些地区在政府购买学前教育服务方面进行了探索并取得初步成效。本文从上海市杨浦区政府“购买学额”模式入手，对政府购买学前教育服务制度进行研究。上海市杨浦区积极探索政府“购买学额”模式，充分利用民办幼儿园的教育资源招收地段生，一定程度上弥补了公办幼儿园教育资源的不足，缓解了适龄儿童的入园压力。但是，政府购买学前教育制度自身在教育资源分配和监督机制上有待完善，在外部环境方面仍然存在相关法律制度不健全、民办幼儿园资质不高等方面的问题，影响着学前教育资源均等化的实现。本文认为创新政府购买学前教育服务制度应积极完善法律法规，为政府购买学前教育服务制度提供制度保障；通过对学前教育资源需求进行科学预测分析，为政府购买提供依据；合理分配学前教育财政资源，保障政府购买学前教育服务制度的发展；不断完善监督评价制度，构建多元化的监督体系，为其保驾护航。以此，才能有效地创新政府购买学前教育服务制度，在实践中办好让人民满意的学前教育，真正实现学前教育资源均等化。