耕地资源是人类赖以生存和发展的重要资源,是一个国家粮食安全的基础。我国耕地资源的整体国情是,耕地资源总量丰富,但是,人均耕地资源不足,耕地备资源不足。社会经济的不断发展推动着城市化进程的不断加快,在这两者的综合作用下,大量的耕地资源被占用,人地矛盾越来越突出,耕地的数量在不断减少,耕地的质量也在不断下降。针对这一问题,我国提出了“耕地占补平衡”政策,但是在实际执行过程,尽管实现了耕地数量上的平衡,但是针对耕地质量上的平衡并没有得到落实,补充耕地的质量并没有受到重视,从而造成了耕地的生产力严重下降。本文以潜江市为例,研究潜江市近三年耕地的数量、质量在时间和空间方面的变化,并且运用文献研究法、实证研究法、定性研究与定量研究相结合的方法,以潜江市统计年鉴和潜江市农用地分等定级成果为基础,对其进行深化与运用,建立起自然质量等指数和理论单产、利用等指数与和可实现单产之间的线性回归模型,核算农用地的理论产能和可实现产能,并将农用地产能引入耕地占补平衡应用之中,作为耕地占补平衡的核算标准,使补充耕地的生产力不低于占用耕地的生产力,从而实现耕地占补平衡。研究结果表明:近三年潜江市的耕地的数量呈下降趋势,占用耕地的面积和补充耕地的面积都逐年增加。2014年度和2015年度潜江市没有实现耕地数量和产能上的占补平衡,而2016年度潜江市耕地实现了产能上的占补平衡。尽管潜江市对耕地的数量和质量越来越重视,但是占补平衡的形势并不乐观,依然不可放松警惕。保护耕地和占补平衡的政策还要继续落实和加强。