改革开放后，在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，地方政府逐渐形成了以获取土地出让收入为核心的土地财政模式，这一模式在缓解地方财政压力、解决地方政府城市建设融资困难、促进城镇化发展等方面起到一定推动作用，但随着我国经济进入了新常态，这种“以地生财”的土地财政模式的弊端愈发明显，成为迈向高质量发展的重要障碍。在国家推出“房住不炒”的背景下，研究土地财政模式转型问题具有重要的理论与现实意义。
　　本研究以地方政府土地财政模式为研究对象，遵循“现行土地财政模式是如何形成的-为什么进行模式转型-如何转型”的逻辑思路，采用制度分析与实证分析的方法，对地方政府土地财政模式转型问题进行研究。研究的内容与主要结论如下：
　　第一，在对土地财政进行界定的基础上，分析了土地财政的三种模式：租金型、利润型和税收型，指出地方政府土地财政模式将从租金型向税收型演化。
　　第二，运用制度变迁理论分析了地方政府土地财政模式形成的制度背景：垄断性的土地制度、分税制以及以GDP为核心的政绩考核制度。并从萌芽期、形成期、发展期、快速膨胀期、加强调控期分析了土地财政模式的发展过程，发现其演化具有明显的路径依赖性和阶段性特征。
　　第三，采用理论和实证相结合的分析方法，从现行土地财政模式的负面效应不断扩大与这一模式的不可持续性两个方面研究了其转型的动因。前者表现为阻碍产业结构优化升级、导致人口城镇化滞后于土地城镇化、扭曲城市土地资源的配置、加剧地方债务风险等；后者表现为对经济的拉动效应逐渐减弱和城市扩张空间逐步减少。由此，必然要求土地财政模式转型。
　　第四，依据“固本”、“开源”和“节流”的思路，提出了针对性的对策建议：推进土地资产管理制度进一步完善、加快房产税制度改革、推动政府管理职能转变和考核制度改革。
　　本研究的创新点主要有：一是按照地方政府获取土地财政收入的方式方法，将地方政府土地财政模式划分为租金型、利润型和税收型三类，构建了一套较为系统的地方政府土地财政模式分类体系。二是从制度变迁的视角分析地方政府土地财政模式的制度背景、演化过程和演化特征，将制度变迁理论引入地方政府土地财政问题研究之中。