在我国的经济体制改革过程当中,国有企业的改革是非常重要的一个环节。我国商业类的国有企业在发展过程当中,经济效益是自己的第一准则。公益类的国有企业则更关注国家和社会的发展,注重整个社会的效益状况。公益类国企在混合所有制改革后,如果非国有资本掌握了企业的控制权,在非国有资本逐利性的驱使下,会导致其不愿意关注和投资短期内低收益的项目和领域,进而导致公益类国企面临控制权旁落,社会责任无法实现风险加剧等问题。公益类国有企业控制权的归属,不仅关系到国民经济的发展,而且关系到社会的进步和国家的昌盛。本论文从公益类国企在混改中面临的问题出发,通过对现有股权制度进行辨析,找到双层股权结构对公益类国企混改适用的优势。针对双层股权制度引入公益类国有企业会产生的法律障碍和法律问题进行分析,从多方面设计来确保双层股权结构在公益类国有企业混合所有制改革中得以适用。本文首先分析公益类国有企业在混改中面临的问题,其次对双层股权结构进行界定并分析其在公益类国企混改中适用的优势,再次对双层股权结构在公益类国企中适用的基本法律问题进行分析,最后针对问题提出这一结构适用的建议。本文分四个部分:第一部分通过对国有企业改革的历程探索,从而得出必须分类进行改革。之后针对公益类国有企业进行重点分析,在混合所有制改革中它会面临的控制权旁落,社会责任无法实现和股东间冲突加剧等问题。第二部分对双层股权结构的概念,制度价值进行全面的研究,通过分析在公益类国企混改中适用优先股、黄金股等股权结构无法解决公益国企所面临的问题,进而得出双层股权结构在公益类国企混改中适用的优势。第三部分从双层股权在现行法律制度中适用的可行性和这一结构在公益国企中适用会面临表决权、监管、股东冲突和司法救济等方面的法律问题,针对这些问题,对公益国企适用双层股权结构进行制度可行性的分析。第四部分针对第三部分的问题,从现有的法律制度中找到双层股权结构适用的而法律空间,再分别从表决权、内外监管和司法救济等方面进行设计,使双层股权结构能够在公益类国企中更好的适用。