公共政策是社会公共利益的分配方案。人大代表通过多种履职方式参与到政策制定和执行过程，并在其中发挥汇集、表达、整合、促进实现民意的作用，对于推进公共政策科学化、民主化，进一步提高人大的政治地位，构建社会主义和谐社会具有积极作用。　　本文以包头市人大代表的履职情况为研究对象，在对市人大代表结构进行梳理的基础上，分析其在公共政策制定与执行环节参与制定地方性法规、审议工作报告、提出议案、建议情况，开展询问、评议、执法检查等履职过程中存在的问题:如代表立法工作参与度不高、报告审议质量不高、代表建议质量差及办结率低、刚性监督方式运用不足等。这些问题严重制约了民意在政策制定与执行中的有效表达和实现。同时，结合分析导致问题的深层次体制原因，提出强化人大监督职能、完善代表选举制度、健全代表参与立法工作机制、加强代表建议办理工作、保障代表履职条件等对策。