澜沧江—湄公河紧密连接着中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南,澜湄合作“因水而兴”,水资源合作是“澜沧江—湄公河合作”机制的五个优先合作方向之一,为澜湄流域六国开展此区域合作奠定了基础。本文从国际公共产品的理论和方法出发,分析跨界水资源问题的公共产品性质,探讨跨界水资源合作不完全的非排他性和非竞争性。公共产品产权理论在跨界水问题上失去实际的指导意义,从而需要探索新的解决路径——跨界河流合作四种效益共享,关注水资源合作产生的生态、经济、政治和催化剂效益。在澜湄水资源合作机制提出以前,湄公河国家围绕水资源问题已经开展一系列国际合作。二战后湄公河国家签署的10份国际条约,其中中国参与了其中的2份。大湄公河次区域合作机制纷繁复杂,其中重点介绍2个涉水机制——湄公河委员会和下湄公河倡议,对澜湄水资源合作提出前的流域水资源管理政策进行梳理。澜沧江—湄公河作为公共资源,需要通过澜湄水资源合作机制对其进行协调供给,以促进流域各国合作,避免“公地的悲剧”。澜湄六国的自然要素禀赋有所差异,有着不同的利益关切,从2016年枯季“水—能源—粮食”博弈中可以看出中国面临的集体行动选择的难题。最后,本文从国际公共产品的特殊性和国际合作两个维度为中国参与澜湄合作提出策略建议,对促进澜湄水资源合作、澜湄合作、周边外交和“一带一路”战略有着重要意义。