近些年以来,我国的公共服务供需结构产生了显著地变化。首先,随着政府不断创新管理方式和调整政府职能,政府部门在公共服务中的地位和作用产生了深远的变化,公民对公共服务的需求逐渐呈现出多元化和个性化的特征。在这个过程中,社会组织在动员社会资源、参与公共服务供给等方面担当日着益重要的角色。目前,我国政府不断重视公共服务供给体系的改革与社会组织的发展建设,推动社会组织有效介入基层公共服务已成为一种大的趋势。各级地方政府如何有效提供公共服务,尤其是与广大居民的生活息息相关的社区公共服务,一直是一个备受各方关注的议题,各种制度创新也层出不穷。其中,培育与引导社会组织参与社区公共服务,无论在认识层面还是实践层面,在当前已经逐渐成为主流的趋势。例如,位于浙江省玉环市的楚门镇从2013年开始逐渐摸索出了政府部门与社会组织共同参与的社区公共服务供给体系,也是一项社会组织有效参与社区公共服务的创新模式,即在当地党委、政府的领导下,通过政府委托购买公共服务的方式,牵头组建培育第三方专业社工组织——楚门天宜社会工作服务社,并以该社工服务组织为依托,以普惠型和专项型服务为载体,并通过“社工+”联动工作机制,为社区提供全面、专业的咨询和服务,协助构建起新的基层公共服务支持系统。鉴于此,本文以浙江省玉环市楚门天宜社会工作服务社在政府地引导下积极参与社区公共服务供给模式为研究对象,深入探究社会组织介入社区公共服务的制度安排和绩效分析,旨在回答社会组织在参与社区公共服务的过程中运用了哪些关键机制、如何建构社会资本、社会资本如何促进社区公共服务供给体系建设等问题,探索与总结社会组织参与社区公共服务生成社会资本的合作机制和逻辑理路,以期为推动公共服务供给体系创新提供理论支持和实证依据。在篇章结构上,本文共分为五个部分:第一部分:绪论简要阐述了本研究的选题背景、问题的提出以及采用的研究方法,梳理与总结了国内外学界对社会资本的理论研究、社会资本与合作供给的相关研究、以社会资本为切入理论或者其他视域下对社会组织参与社区公共服务的研究,并做出简要评述;第二部分:对玉环县楚门天宜社会工作服务社进行案例描述,介绍了天宜案例中的政府委托方式、具体服务模式以及联动工作机制;第三部分:以社会资本的三个重要组成部分(网络、规范和信任)为切入点,探讨“天宜模式”中社会组织参与社区公共服务的制度安排与制度绩效;第四部分:着重探索与总结社会组织参与公共服务建构社会资本的生产机制和逻辑理路;第五部分:在前文构建的分析框架下,对本案例发展至今呈现出的一些矛盾与不足进行反思,并对本文研究做最后总结。作者为了更深入探究社会组织参与基层公共服务建构社会资本的生成机制和逻辑理路,在玉环市楚门镇开展了半个月左右的实地调查,参与观察了政府、社会组织和社区民众在公共服务供给过程中的策略选择,以期对系统机制的探究产生帮助。