改革开放以来，中国依靠传统的发展方式，深度参与全球分工，创造了经济高速增长的“中国奇迹”。在国内要素成本不断上涨和国际市场上外需不足的背景下，中国的经济发展动力需要从要素驱动转向创新驱动。制度质量的提高可以优化企业创新环境，进而对技术创新效率产生促进作用。因此，从制度质量视角研究中国各地区的技术创新效率，具有重要的理论价值和现实意义。
　　已有诸多文献围绕制度质量的评价展开了积极探索，形成了全球治理指标、中国市场化指数等数据库，也有不少文献认识到创新对一国经济持续发展具有重要的推动作用，并形成了诸如数据包络分析、随机前沿分析等测算方法，还有文献探讨了制度质量对研发投入和创新成果的影响。这些文献为本文研究提供了坚实基础，但纵览上述文献，可发现它们尚存在如下不足：第一，现有文献对创新效率的研究主要集中于产业层次，导致制度安排从制定到执行均忽视了地区差异，无法做到因地制宜；第二，采用线性模型讨论制度质量与技术创新效率之间的关系，忽视了两者之间的非线性关系，对两者关系的认识可能不符合现实。
　　在理论方面，本文根据内生增长理论建立了一个包含制度质量与技术创新效率的理论模型，分析了制度质量提高对技术创新效率的积极作用。理论分析表明，制度质量提高对技术创新效率有明显的促进作用；但随着技术创新效率的持续提高，现有的制度质量可能无法满足技术创新效率进一步提高的要求，甚至逐渐成为阻碍技术创新效率提高的因素。
　　在实证方面，本文分别对中国各地区的制度质量和地区技术创新效率进行了测算。运用固定效应模型对中国31个省(市、自治区)2000-2016年的面板数据进行总体回归和稳健性检验，总体而言，制度质量及其分项指标的提高能显著提升地区技术创新效率。考虑到中国区域发展不平衡的特征，不同地区在制度质量、技术创新效率等方面存在较大差异，进一步分东部地区、中部地区和西部地区展开了分样本回归分析，结果表明，东部地区制度质量对技术创新效率的影响比中、西部地区更为显著。进一步地，本文对制度质量和地区技术创新效率进行了门槛效应检验，发现两者之间存在非线性关系，制度质量提高对技术创新效率的促进效应在2012年之前要明显好于2012年之后。
　　为了更好地提升中国的技术创新效率，可从制度质量视角提出如下四条政策建议：一是深化“放管服”改革，营造高质量制度环境；二是推进国有企业改革，提高非国有经济活力；三是深化要素市场改革，促进市场竞争；四是强化法治建设，健全法律制度。