绩效(Performance)是一个任何组织都不得不关心的话题,它首先起源于企业管理。对于绩效概念的认识,人们一直存在着分歧,正如哲学家亚里士多德所说的那样,世界上最困难的事情莫过于下定义了。Bates和Holton指出,“绩效是一个多维建构,观察和测量的角度不同,其结果也会不同。”对绩效的认识,从管理学、经济学和社会学的角度来理解,其含义各有区别。对于绩效的概念,也有五种不同的理解,这五种对绩效的理解都有其科学的一方面,也有其相应的缺陷。在公务员绩效管理工作实践中,我们发现“工作绩效”是结果和行为相结合的复合有机整体,两种绩效都相对独立地对个人会或组织整体绩效起着重要的作用。由此观之,以服务理念为导向的公务员绩效管理,也不仅仅包括工作的结果,在工作的过程中所表现出的态度、行为并由此所体现出的服务意识,以及更为深邃的人的素质、修养也应纳入其中。因此,本文拟对我国以行为和结果为导向的公务员绩效管理进行研究。和绩效理论的发展一样,在绩效管理思想发展的过程中,对绩效管理的认识也存在着几种不同的观点。本文由于讨论的是公务员的绩效管理,仅仅是从微观层次和基础层面上讨论我国公务员的绩效管理,针对的是公务员个体的绩效管理和提高,这是组织绩效得到改善和提高的前提和保障,同时,也只有首先改善和提高公务员个体的绩效,才能进一步对组织绩效进行改进,也才能进而进行全部公务员系统的绩效管理和提高。因此本文更倾向于采用将绩效管理主要看成是对员工绩效的管理这一观点。在此基础上进行的公务员绩效管理的研究,不应简单地被定义为仅仅是一个测量和评估的过程,而应该是管理者和员工之间创造互相理解的途径,以达成组织目标,同时鼓励员工提高自身素质和绩效,促使他们进行自我激励,并通过沟通改善二者之间的关系,从而提高员工绩效,完成组织目标。在讨论对我国公务员进行绩效管理的必要性时,本文从政治角度、经济角度和管理学角度分别进行了阐述,结果表明无论是国家机关出于效率最优化的考虑,还是出于激励公务员提供绩效行为的考虑,都有必要通过一定的经济手段、管理手段甚至是行政手段将公务员的绩效行为纳入科学的管理范畴。一方面,机关可以引导公务员的绩效行为,把握其产生频率、类型、质量等；另一方面,通过各种形式奖酬让公务员感到其劳动付出是被认可并鼓励的,增强其提供绩效的意识和意愿。我国公务员的绩效管理是从干部考核制度发展而来的。我国的干部考核制度起源于革命战争年代,经历各个历史阶段,从而其考核内容和标准都各有侧重。直到《中华人民共和国公务员法》的正式颁布,才宣告我国公务员绩效管理和评估制度的基本框架从此建立。由此也可观之,我国的公务员绩效管理制度以及相应的绩效管理方法、绩效评估体系等等都处于起步和发展阶段,存在很多亟待解决的问题。由于认识上的差距和管理上的疏忽,一些制度、体制的不足和缺陷,以及政府部门自身组织方面的缺陷,导致了公务员的绩效管理还存在着很多问题,如：绩效管理的维度体系不够健全、评估设计的内容和体系不够科学、绩效指标难以量化和效度低下、绩效管理功能严重缺失等。产生这些问题的原因主要可以从政府组织方面、.制度方面、体制方面、观念方面进行分析和研究。针对上述问题的存在,笔者认为,要改善和提高公务员绩效,对公务员进行科学的绩效管理,可以从以下几个方面进行：第一,构建有利于公务员绩效管理活动开展的制度环境；第二,要培育公务员的绩效行为。由于绩效管理系统对公务员来说是一个相对崭新的概念,因此需要在实施绩效管理系统期初对公务员进行专门的行为培训,以便在正式实施过程中让公务员能更快进入角色,增强公务员绩效行为和整个绩效管理系统的有效性；第三,建立公开民主的多重评估体制。采用单一的评估体制容易影响评估结果的公正性和客观性,因此,发展多种评估体制来对公务员进行评估,可以将公务员的绩效行为置于各种监督和管理之下,更能增强评估的科学性和准确性；第四,加强对评估主体的培训；对评估主体的确定和培训,才能更充分有效地运用绩效管理系统；第五,选择合适的绩效评估方法。评估方法的合适与否直接关系到评估结果的分析和运用,因此要针对公务员绩效管理的特性,选取合适的绩效评估方法,例如,360度评估法等；第六,建立标准化的绩效评估指标体系。这是实施科学有效的绩效管理的前提和基础。只有建立起科学的绩效评估指标维度、权重等,才能对绩效行为进行有重点的评估；第七,加强持续的绩效沟通。在整个绩效管理系统的实施过程中,只有不断的加强沟通,才能不断化解冲突、加强合作、改善关系,促进绩效的提升。本文通过对绩效管理理论的回顾,对我国公务员进行绩效管理的必要性论证,对我国公务员绩效管理现状及原因分析,对存在问题的相应改进措施和对策的探讨,以期能够将措施和对策付诸实践并得到广泛应用,从而改进和提高我国公务员的绩效管理系统效能,增强公务员绩效,提高政府绩效,为创建服务型政府打下坚实的基础。并希望在一定程度上能为政府关注、导入和完善我国公务员绩效管理起到抛砖引玉的作用。笔者认为,对我国公务员的绩效管理进行研究,不但对绩效管理理论具有重要意义,而且对提高我国公务员的绩效水平和政府效能具有特别迫切的现实意义。