草场承包经营制度是在牧区施行的土地管理制度。在牧区特有的自然和社会环境下,草场承包经营权流转也形成了自己的特点。本文以内蒙古牧区草场为主要研究对象,主要从历史和现实的角度分析了草场承包经营权与农耕地土地承包经营权的区别,从而试图解决在草场承包经营制度下产生的一系列草场纠纷。虽然草场承包经营制度的不完善不是导致这些纠纷的唯一原因,但是对于解决这些纠纷起着关键性的作用。通过分析现有草场承包经营权流转中存在的问题基础上,借鉴蒙古国关于草场管理方面的有效经验以及农耕地区的有效做法,笔者提出了关于完善草场承包经营权流转的设想。第一章为"草场承包经营权的概述",本章是对内蒙古牧区草场承包经营权产生背景、草场承包经营权的主要特点等方面的概括总结。通过第一章的概述,想说明牧区草场承包经营制度和农耕地区土地承包经营制度的不同之处。草场承包经营权的研究是草场承包经营权流转研究的基础,本章对于本文具有基础性的重要意义。第二章为"草场承包经营权流转概述",通过对草场承包经营权流转的概述,总结了牧区草场承包经营权流转的现状,为后面的章节提供基础。第三章为"草场承包经营权流转中存在的法律问题分析",主要分析了草场承包经营权流转中存在的法律问题及产生原因。指出了草场承包经营权流转中存在的法律问题主要有:流转中确权问题、具体流转形式问题。具体流转形式问题包括:流转形式单一、登记制度不完善、合同内容不规范以及纠纷解决机制不完善等。第四章为"完善草场承包经营权流转中存在的法律问题的设想",借鉴蒙古国关于草场管理方面的有效经验以及我国农耕地区土地承包经营权流转方面的前瞻性做法,对于解决草场草场承包经营权流转中存在的法律问题提出了笔者个人的建议。如,通过完善"出租"方式的草场承包经营权流转,提出了关于草场流转的程序及需要注意的事项等。