自2012年起营业税改征增值税(以下简称“营改增”)在我国部分城市和部分行业逐步展开试点,到2016年5月1日营改增在全国正式全面推行,短短五年的时间营改增的全面实施不仅直接降低了企业的税收负担、优化了我国的税制结构,而且推动了供给侧结构性改革和产业优化升级,有助于市场增活力和经济稳增长。然而,不能忽视的是营改增作为一场税制改革,已经成为撬动我国财政体制改革的重要杠杆,营改增的施行将对我国政府间财政关系产生深远的影响:将地方独享税营业税改为中央与地方共享税增值税首先会对地方政府的自有财力产生重要的影响,这不仅涉及到地方政府财政收入的数量变化也会限制其组织财政收入的自主性,因此需要重新调整政府间的收入分配,而收入分配是以事权与支出责任的调整为前提的,如果事权和财权不能相匹配则需要财政转移支付机制来平衡。为应对营改增对政府间财政关系带来的潜在影响,国务院先后出台了有关调整中央与地方增值税收入划分的过渡方案和进一步改革中央与地方政府事权和支出责任的划分方案等政策,企图进一步理顺央地财政关系,确保地方的既有财力不变。本文首先分析了我国政府间财政关系的现状,继而在实证部分主要研究营改增对我国政府间财政关系产生的影响:从纵向财政关系上来看,以财政分权作为测度指标,分别考察了营改增对财政分权三个维度指标所产生的影响,结果发现营改增在一定程度上削弱了我国的财政分权,然后研究营改增对我国地方政府财政收入的影响,分别考察了营改增对地方政府税收收入、非税收入和转移支付收入三个维度指标所产生的影响,结果发现营改增后地方政府的人均税收收入减少了,而人均非税收入和人均转移支付收入均有一定的增加;从横向财政关系上来看,营改增对中西部地区财政分权的削弱作用更为显著,并且中西部地区的人均税收收入减少地更多,而东部地区则有人均财政转移支付减少的相反趋势。因此,本文认为从短期来看,应当首先对政府间的财政收入分配做出调整,具体包括:确立兼顾东中西地区的增值税分成比例、建立横向财政转移支付机制、重建地方“大共享税”模式下的财力体系,从长远来看,应当从政府间事权与支出责任的划分着手,自下而上合理划分政府间的事权,以税制改革为触发点重塑中央与地方政府间的财政关系。