为了各地区平等的承担保护流域污染物减排的义务,促进全流域的可持续发展,建立流域排污总量控制制度具有重要的意义。当前,我国流域排污总量控制制度存在多方面的问题,具体表现在目标总量确定上存在确定方式单一、被行政区划割裂、难以协同控制;流域排污总量分配未遵循差异化、公平分配的原则;流域排污总量监管存在污染源监控范围的控制面窄、监管体系薄弱;责任追究方面存在问责规定依据少且形式单一、超额排放行为问责力度轻等等。建议流域排污总量控制制度必须对受控物质排放总量的确定、合理分配、监督管理、责任追究等内容进行系统性规定和完善。因此,在确定流域排污总量时,应综合考虑流域的环境容量、水资源承载力和环境质量要求等因素;在流域排污总量分配管理中,应提出遵循差异化、公平分配的基本原则,采取差异化配置排污控制指标、以许可证为载体推进企业排污量分配及推进排污权交易的市场化等措施;在监督管理方面,应构建流域水承载能力监测预警机制,加大对中小企业排污总量的监管力度,加强公众参与流域排污监管,建立流域污染控制联合监督机制;在责任追究方面,应健全超额排放责任制度和加强管理部门的责任追究机制。流域排污总量控制制度是作为总排放控制有关的一系列法律规范的总称。该制度汇集了以水环境质量目标、预防为主原则及规避浓度控制的缺陷等特点,更符合水生态系统内部运动变化的规律性,更能达到环境质量的需求,它对水污染综合防治和经济与环境可持续协调发展具有积极作用。