非法集资是指个人、企业或其它组织未经国家金融监管机构批准公开向社会公众筹集资金并给予回报的融资行为。由于法律对非法集资缺乏清晰的界定以及融资渠道狭窄因素,一方面,国家对变相吸收公众存款的非法集资行为监管不力;另一方面,大量社会融资游走在法律边缘,正常融资极易戴上非法集资之名而受到严重抑制,影响了经济发展活力。本文通过对现有非法集资定义、非法集资表现形式、法律规定、监管体系、法律责任进行归纳,分析其不足与缺陷,指出承诺给予出资人回报是非法集资应有特点,用“公开”向社会集资代替向社会“不特定对象”集资的定义方式,重塑非法集资定义,对一定集资人数及集资金额以下的非公开民间借贷不予法律追究,给予民间借贷更大的活动空间;建议增设变相吸收公众存款罪,加大对借正常经营活动为名、行非法集资之实的打击力度。同时,明确非法集资认定主体为银监会以及非法集资司法救济途径,对非上市公众公司、私募基金、合作建房等社会热点集资问题进行分析与界定,最后探讨增加社会融资主体,拓宽融资渠道。