关于FDI通过技术溢出效应间接影响东道国的技术水平的效应如何,各国学者已多有研究,但对于技术外溢效应的正负定论观点不一。本文选择上海的制造业作为研究对象。上海是典型的先进、发达、制造业基础良好的城市型经济,基本满足了FDI技术外溢的各项宏观条件,但实证证明,FDI对上海经济的外溢效应并不明显。本文通过分析技术外溢的主要途径包括“竞争”、“示范—模仿”、“前后向产业关联”、“人才培训和流动”及由FDI设立的R&D中心的研发活动,针对上海制造业中外资介入最多的重点产业即汽车工业、电子业、化工业进行了实例分析,研究技术外溢在上海制造业中的成功经验及不足,剖析阻碍技术外溢的原因。上海汽车市场由合资企业绝对垄断,缺乏内资整车生产企业作为技术接受方,导致产业内技术溢出途径被切断,但通过当地采购的前后向产业链在前后向产业间的技术溢出效应较为显著;电子业中由台资出口加工贸易类企业占主体,技术含量较低,但由频繁的人员流动带来的技术外溢则较为显著;外资R&D中心由于采用了股权独资化,从源头上阻断技术外溢,而外资R&D以支持本地化生产的短期、应用型研发为主,决定了其对本土的长期技术效应不足。本文认为,上海有利于技术外溢的宏观机制及环境已经形成,且本地的人力资本存量较高,但主要缺点在于微观机制及微观主体的不足。为了提高FDI对当地制造业企业的技术外溢效应,除了针对各个行业的具体情况、有侧重地加强各技术外溢途径外,还需要从人力资本结构调整和内资技术接受主体的吸收能力两个重要环节入手。本文建议政府调整引资政策、产业扶植政策以完善微观技术转移机制、强化FDI的技术外溢效应,关键点落实于:一要使外溢途径畅通,可通过调整人才结构,增强人才流动,提高人才与FDI的适配性以及提高产业前后关联;二要完善技术的接受方,尤其要增加内资企业的R&D活动,调整研发资金配置结构,重视引进技术的消化及转化,从浅度的技术吸收进阶到技术的自主创新上。