论我国食品召回法律制度的完善

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近年来,食品安全问题引起了世人的广泛关注,成为政府和消费者都普遍关心的一个问题。作为食品安全监督管理制度中的重要一环,食品召回制度必不可少。食品召回是将对消费者有不可接受的安全风险的食品从销售、配给和消费领域中收回的一种行动。食品召回制度最先产生于美国,随后影响了很多国家。美国、欧盟和澳大利亚三个国家和地区的食品召回制度比较典型,这些国家的召回法律制度一般具有法律体系健全并且依据充分、监管体系完善、召回级别和分类比较科学、召回程序完整和法律责任严格的特点。我国可以从中借鉴典型国家召回制度的经验,包括完善的法律体系、健全的监管体制、完善的追溯体系、科学的召回分级以及鼓励企业主动召回。食品召回制度作为一项“舶来品”,在我国存在的时间不久,虽然取得一定进步,但是仍存在一些问题。从相关立法来看,《食品安全法》、《食品召回管理规定》等是食品召回制度的主要法律依据,这些法律法规皆有其缺陷,或过于原则,或法律层次较低,并且具体规定不够详细。从立法和实践来看,我国食品召回法律制度存在的缺陷主要有法律体系不健全、监管体制不完善、食品追溯体系不完备、食品召回后处理制度不合理和企业的违法成本低等。我们可以在借鉴发达国家成功经验的基础上,结合我国实际情况,完善我国食品召回法律制度。具体而言,首先应完善食品召回法律体系,其中包括设立《食品召回条例》、完善相关法律制度等。其次,应加强食品安全委员会的综合协调功能,由其统一实行食品安全综合监管。再次,应完善包括食品安全标准、食品追溯制度、食品安全风险评估制度和信息公开制度在内的相关制度,为食品召回制度的顺利实施提供基础保障。在召回程序中,完善食品召回后处理制度也显得尤为重要。最后,只有加大违法企业的法律责任,同时降低主动召回企业的召回成本,恩威并施,才能促使企业主动召回,从而达到保护消费者权益、降低企业经营风险,促进社会和谐的目的。
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