近年来，城镇建设呈现高速发展态势，城镇人口数量大幅集聚，生活垃圾量也逐年增多，由于生活垃圾处理所引发的一系列人居环境变化问题，给生态环境带来较大影响，引起了社会各界的密切关注和高度重视。垃圾分类不是小事，它不仅是基本的民生问题，也是国家“五位一体”总体布局中生态文明建设的关键举措。然而，现阶段全国各地县(市、区)一级城镇生活垃圾分类和处理机制尚未系统形成，包括前端分类、中端收运、末端处置等各项环节均仍处于起步阶段，而经济欠发达县由于其经济社会发展较为落后，政府社会管理机制也相对滞后，政府既是管理者，也是“服务员”，责任不明晰，工作效率低，资金缺乏，居民群众意识较弱，且缺乏市场竞争机制，不利于持续、长远的履行政府公共管理职能，亟待从宏观上转变政府职能，科学、合理、规范地加强政府管理，有力、有效、有序地推动经济欠发达县城镇生活垃圾分类和处理。
　　本文以位于浙江省西南部偏远山区经济欠发达县的庆元县为调研区域，基于外部治理和多中心治理理论深入剖析城镇生活垃圾分类处理的现状、困境和问题瓶颈以及原因剖析，主要从政府管理职能角度切入，兼顾社会、群众视角，积极探索符合经济欠发达县地理偏远、地方财政较为薄弱等特点的城镇垃圾分类和处理模式。
　　通过查阅文献、问卷调查和深度访谈调查，本文认为制约庆元县城镇生活垃圾分类处理的主要问题是：垃圾分类社会自觉度不够、中末端处置设施建设滞后、政府基层部门协同性不强、垃圾回收再利用程度较低。分析以上问题产生的原因主要有：顶层法规政策不够明晰、区域经济水平较为落后、政府治理监管经验不足、资源回收利用体系不全。基于以上分析，结合经济欠发达县实际情况，本文提出如下对策建议：一是完善制度体系强化刚性约束；二是多元筹措资金加快项目推进；三是优化基层治理落实长效监管；四是健全回收体系推进源头减量。希望为解决庆元县以及其他经济欠发达县城镇生活垃圾分类和处理工作提供一定的参考和建议。