中小企业融资困难作为世界性的难题,在饱受金融危机洗涤之后显得更为棘手。自21世纪以来,中央和地方出台政策数量不可谓不多也,为何困境依然迟迟无解?一言以蔽之,“徒法不足以自行”,政策的实际效果,终须落实到执行问题上。　　承接系统分析的研究思路,本文将中小企业信贷政策执行看作(巨)大型、开环、动态的系统,通过考察系统的输入——中小企业信贷融资政策,输出——信贷政策执行的绩效,从定量和定性的角度指出,因为系统执行本身的问题,造成政策的扩大化、机械化、折衷、不按程序执行等诸多问题,使得系统本身的绩效和预期目标产生偏离;理论上说,这种偏离就是问题的来源。　　为进一步对问题进行剖析、寻求相应的解决办法、寻求系统优化的路径,本文进一步对中小企业信贷政策执行系统进行了深度的剖析,从执行系统的组成要素:公共政策、执行主体、执行环境、执行资源、目标群体等方面,打开黑箱,寻求造成系统运行低效的结构性因素。同时,将系统的研究应用到厦门中小企业信贷政策执行的案例中。在对近年厦门各相关部门出台政策的背景和内容逐项解读之后,指出:厦门地方政府出台的政策不管是数量还是内容,都成为提示中小企业发展的风向标,对系统内各要素进行改良和优化。　　以厦门市执行系统的改进为蓝本,结合协同学的序参量原理,笔者发现,执行系统各要素看似错综复杂,实际上暗含了三个序参量:银行、政府和企业。改进三个序参量的行为,促进序参量之间的协同合作,将促成执行系统宏观结构的形成和稳定。因此,系统最终得到简化,在本文的第四部分,在规范、行为和价值分析之后,提出通过银行、政府、企业三主体在执行体系中的行为改进,促进中小企业信贷政策执行绩效的提升。　　因为知识水平、时间、资源的限制,本文论证不够严谨,数据不够充实,这将在后续工作中得到丰富和完善。